为加快我市全域旅游发展，根据《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发[2015]62号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（浙政办发[2016]40号）、《中共金华市委关于率先建设金华的决定》（金委发[2016]20号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。紧紧围绕“走在前列、共建金华”的要求，以加强旅游产品和服务精准供给为突破口，以注重投资效益、保护环境为抓手，以促进消费、增税、惠民生为落脚点，坚持全域景区、产业融合、全域共享，推动我市旅游产业由景区旅游向全域旅游转变、由单一业态向综合性产业转变，把金华打造成为集世界商业之都、国际影视之都、文化之都、康养之都于一体的最美休闲旅游目的地。

（二）发展目标。把旅游业培育成主导产业。到2020年，全市旅游总收入达到1500亿元以上，国内过夜游客平均停留日数达到2天以上，人均国内旅游消费达到1500元以上，旅游业增加值占GDP比重达到8.5%，旅游业直接就业人数占全社会就业人数的8.5%以上。旅游总收入、旅游业增加值占GDP比重等重要指标要位居全省前四位。

2.构建综合旅游格局

（三）加强全域旅游总体规划编制。以创建全国全域旅游示范区为目标，市县适时启动全域旅游发展总体规划编制工作。按照“覆盖全域、统筹兼顾、层次分明、突出特色”的原则，逐步建立“市县（城区）-旅游度假区-旅游风情镇（特色小镇）-美丽乡村精品村（民宿特色村、“留学生家园+”特色村）”五级规划体系。注重市县旅游规划的协调衔接，突破行政区划界限，将全市作为旅游目的地进行统筹规划、建设和运营。加强全域旅游规划与锦江都市区规划、城市总体规划、城乡发展规划、土地利用总体规划、交通发展规划、环境功能分区、文物保护规划等重点规划的融合衔接。 探索制定《全区旅游项目建设规范》，将旅游要素融入各类建设项目，推动旅游基础设施、公共服务和城乡建设融合发展。统筹编制市级旅游发展总体规划，推动市级在空间布局、产品发展、业态规划、基础设施建设、产业融合等方面做好旅游产业顶层设计。

（四）美化全域旅游生态环境。继续打好“五水治理”“三改一拆”“大气土壤治理”“四边三改造”“两路两边”“旅游厕所革命”等整治结合，推动全域清洁绿化美化。打造通景公路风景线，通景公路沿线可视范围内无农田（户）和墓地。推动通景公路沿线可视范围内烟尘控制区创建。景区入口附近建筑、立面风格要与景观协调。实施林相改造，打造五彩森林。推进大气治理，实现磐安、武夷等有条件的县（市、区）及全市生态景区空气质量检测全覆盖。 推进景区生态化建设，力争“十三五”期间创建5个以上省级生态旅游区。

（五）打造全球旅游经济共同体。加强区域合作，探索建立打破行政界限的资源共享、市场共建、客源互通、信息互通、利益共赢机制。重点打造以金华山—武义温泉度假区—兰溪兰湖度假村为重点的休闲养生旅游带，以东阳横店影视城—义乌国际商贸城—永康方岩度假村为重点的影视商贸旅游带，充分发挥“双带”的集聚、辐射、带动作用。提升市级旅游核心竞争力，打造金华山、古资城“一山一城”旅游龙头项目。充分发挥浦江休闲轻度假旅游区、磐安休闲养生旅游区、都市—兰溪古武文化旅游区、义乌—武义体育娱乐旅游区等特色街区作用。 依托城市快速路环线闭合圈层，辅以旅游专线、骑行绿道等，推动旅游资源串联成线、线成面，形成“龙头引领、多点开花、百花齐放”的全域旅游格局。

（六）构建全域旅游目的地体系。以创新休闲旅游业态、完善旅游产品体系、提升服务品质为主要内容，突出错位发展、梯度建设，构建“全域旅游示范区-旅游度假区-旅游风情镇（特色小镇）-美丽乡村精品村（民宿特色村、“留学生家园+”特色村）”四级精品旅游目的地体系。“十三五”期间，力争创建3个国家级全域旅游示范区、新建1个国家级旅游度假区和1至2个省级旅游度假区，培育10个省级旅游风情镇和6个旅游特色镇，创建150个省级美丽乡村精品村、20个省级民宿特色村、80个市级民宿特色村。

3.加强旅游项目和平台建设

（七）做大做强旅游企业。激发多元市场主体活力，大力培育旅游龙头企业。引进一批国内外大型旅游企业、集团来金华投资落户，积极对接国内外知名有影响力、创新力强的企业参与金华旅游开发建设，支持一批本土旅游企业在中小企业板、创业板或在浙江股权交易中心上市，鼓励其他产业资本跨境投资旅游产业，支持浙（吴）商回流发展旅游产业，打造一批跨区域、跨行业、跨所有制的旅游产业集团和产业联盟。到2020年，培育一批年产值过亿元的旅游集团和知名旅游企业，发展一批旅游规划设计、旅游创意、旅游产品加工、旅游电商等新型特色旅游企业。

（八）实施旅游项目招商“千亿工程”。加强重大旅游项目实施，每年策划储备一批、招商引进一批、开工建设一批、建成运营一批。优化旅游项目投资结构，加大休闲度假、新业态旅游项目投资比重，重点打造一批类型优、业态新、特色鲜明、带动力强、效益好的大项目。大力推进“十三五”期间全市100个重大旅游项目实施。建立健全项目协调推进、督导考核机制。加大旅游招商引资力度，重点遴选与优质资源相匹配的优质发展主体，不断完善《金华旅游项目招商手册》，高度重视浙（吴）商返乡，建立金华旅游项目信息库和项目要素库，积极利用旅游招商会、浙（吴）商会等平台开展招商引资。

（九）发挥旅游度假区、特色小镇平台作用。突出包装大项目、集聚旅游要素、打造休闲度假产品三个重点，发挥金华仙源湖省级旅游度假区、兰溪省级旅游度假区、武义温泉省级旅游度假区、磐安云山省级旅游度假区、东阳东白山省级旅游度假区、浦江仙华山省级旅游度假区等省级旅游度假区以及金华山旅游经济区、义乌佛堂古镇—双林文化旅游区、金华五洲古城—三江六安休闲区、东阳—永康—磐安影视文化产业实验区的集聚作用。加快旅游小镇、特色小镇建设，依托武义温泉小镇、永康荷岭方岩镇等省市级旅游特色小镇，推动产业、文化、旅游、社区“四位一体”、生产、生活、生态“三生融合”。 到2020年，全市省级及以上旅游度假区、省级特色小镇旅游项目实际投资占全市旅游项目总投资的30%以上。

（十）以创建高级别A级景区推动旅游景区提档升级。通过创建高级别A级景区，推动景区发展动力由资源依赖型向创新驱动型转变，发展方式由粗放投入型向质量效益型转变，产品结构由单一观光业态向游览、休闲、度假、商务等多元化业态转变，管理服务由基础性服务向精细化优质服务转变。 支持金华山双龙风景旅游区、兰溪诸葛八卦村—长乐村风景区、东阳花园村风景区、义乌上河图风景区、永康方岩风景旅游区、浦江江南第一—仙华山风景旅游区、武义牛头山国家森林公园、磐安花溪—百丈潭风景旅游区等景区创建5A级景区，支持梧州古城文化旅游区等景区创建4A级景区。“十三五”期间，市本级、各县（市）各启动创建1家5A级景区，全市力争创建4A级景区20家以上、3A级景区30家以上。

四、创新旅游营销机制

（十一）建立“区域联动”品牌共建机制。坚持共建共赢，加强旅游资源和线路区域整合，开展多种形式的“多城游”。加快点对点连成线，围绕“影视文化、乡村生态、康养养生、特色购物、古吴文化、宗教文化、运动休闲、商务会展”八大金华特色旅游产品，整合推出百余条金华特色旅游线路产品，着力打造一批人均花费1500元以上、人均停留2天以上的精品旅游线路，促进市县间市场开拓、客源共享、利益共赢，增加游客平均停留天数。加强组团营销，整合市级和各县（市、区）旅游营销资金、机构等资源，建立全市统一对外营销平台，通过联合营销形成联动效应和规模效应。 加强与省内其他城市合作，充分发挥金里文曲旅游联盟等平台作用。

（十二）建立“线上线下融合”的市场发展机制。推进“高铁+旅游”，深化长三角及高铁沿线城市营销，每年在长三角及高铁沿线10个以上城市开展旅游推介销售。增强营销实效，加强与国内外知名旅行社合作，实施旅游促销落地合作项目；推进“互联网+旅游”发展，加强与国内外知名在线旅游服务商合作，扩大旅游产品线上销售规模，实施金华旅游差异化营销推广项目，支持金华旅游企业与网络企业合作，推动移动端移动支付、线上网络营销、数据运营等旅游电商发展，加强旅游微信、微博等自媒体建设，利用微平台大力推广金华旅游线路产品； 推进“节庆+旅游”，每年举办数百场金华特色主题旅游节庆活动和四季主题旅游产品发布会，打造金华产品发布会特色活动品牌。

13.建立“政府、企业、社会”联动营销推广机制。政府牵头，加强“居福地、游金华”整体形象的宣传推广。强化企业在线路包装设计和营销推广中的主体作用，充分发挥旅游奖励资金作用，引导旅行社做特色接待、做特色产品，针对不同目标群体，包装设计一批市场认可度高、资源整合效果好、游客停留时间长、人均消费高的旅游线路。力争2020年全市旅行社特色接待量比2015年增长2倍以上。充分发挥社会联动作用，实施“国家形象”工程，推动公民自觉把自己当成旅游环境建设的一份子，提升全民旅游意识和文明素质。

五、培育“旅游+”特色产品

（十四）推动旅游+农业现代化融合发展。结合新型城镇化和美丽乡村建设，根据各乡特色资源、特色文化、特色产业，做到“一乡一特色、一镇一风”。实施旅游富民工程，按照“村民入股、资源变资本”原则探索发展村级旅游公司，以A级景区、省级慢生活休闲旅游示范区创建为载体，鼓励产业资源、自然资源、古村落文化资源丰富的村（镇）进行统筹开发、公司化运营。推动乡村旅游转型升级，以农业体验园、农家渔村、果园采摘、特色民宿等为抓手，大力发展乡村休闲度假产品。 “十三五”期间，力争创建1-2个国家级休闲农业和乡村旅游示范县、1-2个国家级水利风景名胜区、1-2个国家级农业公园、1-2个省级休闲农业和乡村旅游示范县、20个以上省级休闲农业和乡村旅游示范点、10个以上省级慢生活休闲旅游示范区，全市30个以上村（镇）为3A级旅游景区。

（十五）推动旅游+文化产业化融合发展。推动金华巴乌非物质文化遗产资源与旅游融合发展。“十三五”期间，打造5个以上具有金华特色的省级非物质文化遗产旅游经典景区；鼓励发展一批文化创意园区、文化小镇等文化产业平台；“十三五”期间，打造10个以上省级文化旅游示范基地；打造市政厅体验体系，完善金华科技馆、城市规划馆旅游接待功能，推出市政厅文化旅游精品线路，建设一批市政厅A级景区。

(十六)推动旅游+影视融合发展。充分发挥横店影视产业实验区和特色小镇功能的辐射带动作用，鼓励有条件的县(市、区)与横店集团合作建设影视拍摄场地。加快推进东阳梦幻外滩、圆明新园、永康西溪影视拍摄基地和石鼓寮影视城、磐安影视拍摄外景基地等项目建设。鼓励发展影视主题公园、旅游拍摄体验、明星演员互动等游客参与度高、体验感强的项目，加快由观赏型景区向体验型旅游目的地转变。

（十七）推动古村落旅游+国际研学融合发展。依托“留学生家园+”活动，大力发展“留学生家园+”模式，努力把金华打造成为国际研学旅游目的地。推动古村落保护利用。“十三五”期间，全市将修复保护传统建筑100余栋，保护除危房外的传统建筑1000栋以上。力争到2020年，全市140个古村落全部建成A级景区，建成“留学生家园+”特色村落50个以上，“家园+”模式入选的家园300个以上，市级及各县（市）建成5个以上“家园+”民宿集群，全市建成10个以上省级研学旅游示范基地。

（十八）推动旅游+康养融合发展。依托我市森林、饮用水资源优势，挖掘金华山道教康养、九峰山禅茶康养、武夷温泉康养、磐安药疗康养资源，发展温泉养生旅游、药膳养生旅游、文化养生旅游、禅宗养生旅游等业态。支持兰溪诸葛八卦村等地创建省级中医药文化康养旅游示范基地，支持婺城区神农生态旅游休闲养老中心等地创建省级老年康养旅游示范基地。“十三五”期间，力争创建5个以上省级中医药文化康养旅游示范基地、5个以上省级老年康养旅游示范基地。

19.推动旅游+体育休闲融合发展。加强健身休闲、竞赛表演、旅游产业融合发展，支持和引导有条件的体育场馆向游客提供体育旅游服务，积极开发徒步、骑行、自驾、马​​拉松、户外拓展、极限挑战等体育休闲旅游产品。支持各县（市、区）申报举办国际国内大型体育旅游赛事，打造体育旅游品牌。支持市区梅溪旅游区等地争创省级体育休闲旅游示范基地。“十三五”期间，力争创建10个以上省级体育休闲旅游示范基地。

（二十）推动旅游与新兴产业融合发展。大力发展工业旅游，积极引导工业企业、园区以工业生产流程、企业文化、职工工作生活场景等为旅游吸引力，发展特色工业旅游。“十三五”期间，力争创建10个以上省级工业旅游示范基地。积极发展房车装备制造和房车租赁服务，支持永康中国飞神集团等房车装备生产企业创品牌、拓市场。建立覆盖全市的自驾（房车）露营地服务体系，在各县（市、区）建立服务网点。 支持创建金东区西溪房车露营地、金华开发区九峰山房车露营地、兰溪兰湖房车露营地、东阳横店伟志露营地、浦江千溪自驾游露营地、武义飞神谷国际慢城露营地、磐安茶园小镇房车露营地等星级房车服务区。

6.延伸旅游消费产业链

（二十一）推动旅游产品开发。加强旅游产品开发与文化创意的结合，做深做透“旅游+科技+文化”，充分发挥国家旅游产品研发中心（义乌创意园）的引领作用，积极推动旅游产品与农产品加工、传统工艺美术等深度融合，推进旅游网购平台和快速物流体系建设，培育一批创新能力强、产品特色鲜明、品牌影响力强的旅游产品生产企业和旅游产品展示中心。充分发挥义乌作为中国国际商务旅游目的地作用，依托东阳中国木雕文化博览城、中国（永康）科技五金城、浦江书画市场、磐安中药材市场、金义综合保税区等优势，整合推出特色购物旅游线路。 结合中国国际旅游商品博览会、世界手工艺文化节、中国五金博览会、中国中药材博览会等专业展会，扩大我市购物旅游影响力。

（二十二）发展特色住宿业。优化旅游住宿业结构，推动星级酒店、主题酒店、特色酒店、乡村民宿、客栈等多种住宿业态协同发展，提高游客过夜比重。发展特色文化主题住宿业，培育一批主题酒店、青年旅舍、汽车旅馆等创意住宿业态，打造一批金级、银级特色文化主题酒店。发展乡村休闲民宿，积极引进乡村酒店品牌连锁企业，挖掘一批原生态特色古村落老宅，培育一批高端精品乡村酒店。推动“留学生家+”民宿规范化发展，建立推广“家+”样板民宿服务设施和标准。力争到2020年，全市住宿业床位达到26万张以上，民宿、“留学生家+”等乡村旅游床位达到5万张以上。

（二十三）打造旅游演艺娱乐产品。突出文化与创意相结合，开发具有巴乌文化特色和科技艺术含量的旅游演艺产品，鼓励发展“旅游+文化+演艺秀”模式，按照“企业开发、市场化运作管理、政府适当扶持”的原则，整合金华巴乌特色文化资源，包装打造一批旅游演艺产品。支持横店影视城加快旅游演艺节目转型升级。

（二十四）培育特色休闲产业。重点培育与旅游密切相关的美食、茶馆、美妆、养生、婚庆、摄影、工艺美术等特色休闲产业。加快特色休闲产业资源要素向旅游产品转化，重点开发培育美食体验、茶文化体验、婚恋旅游、亲子游、工艺美术、特色购物等旅游新业态、新线路。

七、提升旅游公共服务水平

（二十五）加强配套基础设施建设。统筹规划交通网络建设，形成互联互通的旅游交通体系。加快建设金华站旅游咨询服务中心。加快构建“高铁—新能源汽车”“高铁—租车”“自驾—公交”“自驾—自行车”等具有金华特色的交通换乘体系。鼓励新能源汽车、租车、公共自行车企业参与，确保到2020年，3A级景区、省级旅游度假区、特色小镇等旅游节点与高铁、航空等高速交通体系对接。加强静态交通建设。“十三五”期间，规划旅游景区新增停车位5000个以上。 加强全市机场、车站、高速公路旅游标识的规范化、国际化、人性化管理，将旅游标识规划设置纳入城市道路、高速公路交通标识工程，统一规划、统一设置、统一管理。大力拓展客运站、高速公路服务区旅游服务功能，推动一批客运站、高速公路服务区成为旅游服务中心。加快推进浙中城市群生态绿道建设，到2020年，全市建成12条跨区域绿道，实现全市连通。深化旅游厕所革命。按照旅游厕所星级标准，在景区（点）、旅游村、旅游娱乐场所、休闲步行区等所有旅游相关场所新建或改建厕所，力争到2020年全市新建或改建高标准旅游厕所1000座以上。

（xxvi）加速智能旅游业的建设。网络信息管理和舆论分析系统，动态旅游数据统计和分析系统，旅游团队管理和服务系统，旅游企业电子认证系统以及旅游业紧急救援系统。促进游客的一站式查询。

（XXVII）加强对旅游业的全面监督，并加强基层旅游业执法，以彻底实施中国人民共和国的旅游法律。定期的行为，例如不合理的低价，被迫和伪装的强迫消费以及违反旅游合同的行为；伪装和伪劣的旅游产品，不公平的竞争和其他非法行为； 价格部门负责监督旅游市场的价格行为，并严格调查和惩罚不公平的价格行为，例如未能实施政府定价和政府指导价格，根据法规明确标记价格“红色和黑色列表”在旅游业中的信贷系统。

8.加强工作支持

（xxviii）加强组织领导力与ISM相关的部门和部门必须履行各自的职责，紧密合作，制定相关的特定措施，并积极支持旅游业的发展。

（xxix）加深旅游改革和创新。 ISM飞行员和支持县（城市，地区）将各种旅游改革作为一个机会，将机构创新，资源整合，工业整合，特征性培养，政策支持和因素保证的改革促进了旅游景点的管理系统，探索了国家的分离和参与风景，并促进了各种各样的风景扩大旅游业协会，并全面发挥各种旅游业协会在旅游业促进和行业改进中的作用。

（30）加强土地要素（城市，地区）应汇编受保护的旅游资源清单，而列表中的资源应随意拆除或损坏，当时，在农村土地上进行全面的改进，培养耕地和支持乡村的范围。实施“点形布局和垂直开发”。 支持农村的经济组织使用非文化的农业土地，并通过估值和土地合作来开发和利用种植，林业和其他旅游业相关的行业地面上没有销毁耕地，不会被认为是建筑土地的批准过程。

（31）加强财务因素的保证支持，加强和改善旅游业的信贷管理和服务，支持旅游企业发展多元化的融资渠道和方法，标准化旅游保险市场的发展，改善旅游保险服务，改善旅游业支付和和解服务，并支持旅游消费信贷的发展。

（32）加强人才元素的保证。国际观点，加深了与惠东师范大学的合作在“ 13五年计划”期间，在旅游业中加强了对农村旅游业的主要才能的培训，并为城市所有城镇的主要领导人和城市的主要村庄进行轮换培训。 探索导游资源的社会化改革，赋予社会专家，旅游专家和热情的人的角色，并加强当地文化和旅游资源的外部宣传。

（33）加强旅游统计。整个地区的旅游业统计指标，并为旅游经济规模，经济质量，旅游服务和行业贡献制定评估指标游客，旅游收入，人均游客的消费以及游客的时间，可以增强基层统计学家在旅游业中的建设，并建立了农村旅游业的统计目录。

金华市政府

2016 年 9 月 7 日