问：2014年国务院出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，为什么要就健身休闲产业发展专门出台一个文件？健身休闲产业和体育产业是什么关系？

答：健身休闲产业是以体育为载体，以参与体验为主要形式，以促进身心健康为目的，向公众提供相关产品和服务的一系列经济活动，涵盖健身休闲相关服务、健身休闲设施建设、健身休闲设备制造等产业门类，与旅游、健康、养老等生活服务业关联性强，经济带动效应显著、发展潜力巨大。健身休闲产业是民众参与体育最直接的领域，是体育产业的核心和基础，是体育全面发展的重要驱动力。

近年来，随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，体育产业快速发展。其中以满足城乡居民体育消费为主的健身休闲产业表现尤为突出，亮点纷呈。滑雪、登山、马拉松、自行车等项目蓬勃发展，特别是中西部部分地区，健身休闲产业已成为引领地方经济社会发展的重要力量。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，人民群众的消费需求进一步由温饱型向更高品质生活、由体力型向参与型、服务型转变，健康投资理念日益深入人心，人民群众多元化健身休闲需求日益增长。 但相比较而言，我国健身休闲产业发展还比较滞后，规模小、质量低、产需匹配性差、有效供给不足，还存在一些体制机制障碍，亟待加快推进。面对经济新常态和社会发展新形势，制定出台体现群众消费意愿、顺应当前实际、适应发展需要的政策文件，更加精准发力，进一步突破体制机制障碍，加快健身休闲产业发展，切实提高全民族健康水平和幸福指数，尤为迫切和必要。

2014年，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发[2014]46号，以下简称46号文件），明确提出把全民健身上升为国家战略，确立体育产业作为国民经济新增长点的地位。需要注意的是，《意见》与46号文件存在深化关系。46号文件是对体育产业发展的顶层设计，政策措施突出全面性、系统性和整体性。《意见》聚焦健身休闲产业领域，突出问题导向，求深求实，集中力量办大事。 主要思路是大力培育市场主体，着力完善设施建设，加强创新推动制造业升级，推进体育产业供给侧结构性改革，优化消费环境，让普通百姓能够参与健身休闲，享受优质服务，全面提升群众的幸福感、获得感。

在实干硬措施方面，《意见》强调要制定健身休闲体育重点项目目录，重点发展户外运动，制定健身休闲体育产业系列规划，并重点关注冰雪运动、山地户外运动、水上运动、摩托车运动、航空运动五大户外运动，在简政放权、用地保障、资金支持等方面提出更有针对性的政策措施。初步测算，到2020年，这些健身休闲体育重点产业总规模将超过1.5万亿元，形成冰雪运动南扩西扩、山地户外运动三纵三横、水上运动两江两海、摩托车运动三圈三线、航空运动200公里飞行圈等体育产业发展新格局。相关规划已制定并签署，《指导意见》发布后，多个规划也将陆续出台。

问：今年国家在“十三五”规划中明确提出“健康中国建设”，并召开了全国卫生健康大会。《意见》在落实健康中国建设方面有哪些具体体现？前不久，国务院刚刚印发了《全民健身计划（2016-2020年）》，《意见》和它有什么关系？

答：健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基本条件，是国家富强的重要标志，是广大人民群众的共同追求。习近平总书记在全国卫生健康大会上强调：“没有全民健康就没有全面小康”，充分体现了我们党以人民为中心的发展思想。作为在实现“两个一百年”奋斗目标关键时期召开的一次重要会议，全国卫生健康大会的召开吹响了建设健康中国的时代号角。体育作为建设健康中国的重要内容，在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展、丰富人民精神文化生活、激励人民发扬追求卓越、突破自我的精神等方面发挥着十分重要的作用。前不久，中央政治局审议通过了“健康中国2030”规划纲要。 习近平总书记再次强调要树立大健康理念，把人民健康摆上优先发展的战略位置，积极倡导健康文明的生活方式，推动全民健身和全民健康深度融合。可以说，健康中国建设为新时代中国体育发展开辟了更为广阔的空间，也对新时代体育工作发展提出了新的更高的要求。

从本质上说，发展体育和体育产业，就是要践行“发展体育、增强人民体质”的体育根本宗旨，满足人民群众日益增长的体育需求，实现全民健康的根本目标。加快发展健身休闲产业，必须充分发挥市场机制在体育资源配置中的决定性作用，动员社会力量参与体育产业发展，创新健身休闲体育项目推广普及方式，激发群众参加体育活动的积极性，形成健康生活方式新风尚，进一步挖掘和释放体育消费潜力，推动体育产业纵深发展，全面实现全民健身与全民健康的深度融合。

今年6月，国务院印发了《全民健身计划（2016-2020年）》，从体育角度对未来五年深化体育改革、发展群众体育、倡导全民健身新时尚、推进健康中国建设等方面作出部署，是“十三五”期间我体育系统推进群众体育工作的主要纲领性文件。但体育产业不是体育部门的产业，而是全社会的产业，健身休闲产业的发展需要社会力量的参与。《意见》就是从产业角度引导社会力量发展健身休闲产业，通过完善服务体系、培育市场主体、优化产业结构布局、加强设施建设、推动制造业创新升级、优化消费环境等措施，着力推进体育领域供给侧结构性改革，让老百姓能够参与健身休闲，享受优质服务，全面提升群众的幸福感和获得感。 可以说，这两个文件是同一枚硬币的两面，都是体育服务经济社会发展综合功能的重要体现，是“发展体育、增强人民体质”的全面落实。两个文件的相继出台，充分体现了党和国家对体育发展的高度重视，必将有力促进体育事业与体育产业协调发展，促进全民健身与全民健康深度融合。

问：“十三五”开局之年出台的《意见》在贯彻落实五大发展理念方面有哪些具体体现？

答：《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，《意见》提出的“市场导向、创新驱动”“转变功能、优化环境”“分类推进、融合发展”“重点突破、争创实效”四项基本原则充分体现了这五大发展理念，强调要通过健身休闲产业各环节理念和模式创新，提升服务质量，更好满足消费升级需求；要遵循产业发展规律，统筹兼顾，推动各类产业综合发展，将健身休闲产业与全民健身事业相协调，促进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动； 要紧紧围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略，结合新型城镇化建设、新农村建设、精准扶贫、棚户区改造等国家重大战略部署；要大力推进政府简政放权、监管结合、优化服务，着力解决社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”问题；要分类区别对待，保障人民群众基本健身休闲需求，促进健身休闲产业多元化发展。

问：《意见》提出的总体发展目标是什么？如何实现这个目标？

答：《意见》明确提出，“到2025年，布局合理、功能完备、门类齐全的健身休闲产业发展格局基本形成，市场机制日益完善，消费需求更加活跃，产业环境不断优化，产业结构日趋合理，产品和服务供给更加丰富，服务质量和水平显著提高，与其他产业融合发展更加紧密，健身休闲产业总规模达到3万亿元”。为实现这一目标，《意见》提出从以下六个方面推进：一是完善健身休闲服务体系。从普及日常健身、发展户外运动、发展特色体育、促进产业互动融合、推进“互联网+健身休闲”五个方面开展。其中，还重点针对冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动五大户外运动，制定并出台专项规划。二是培育健身休闲市场主体。 从支持各类企业发展、鼓励大众创业万众创新、加强体育社会组织三个方面提出了具体的任务要求和扶持政策。三是优化健身休闲产业结构和布局。提出以增加服务业比重为重点，改善健身休闲产业结构；组织资源普查，支持各地打造各具特色的健身休闲产业。四是加强健身休闲设施建设。强调要进一步完善健身休闲基础设施网络，利用好现有体育场馆、场地，加强特色健身休闲设施建设，明确相关税费优惠政策。五是提升装备研发制造能力。从推动转型升级、提升自主创新能力、加强品牌建设三个方面对健身休闲装备制造业提出具体的任务要求。六是改善健身休闲消费环境。强调要挖掘消费潜力，激发群众健身休闲消费需求；完善消费政策，支持群众健康消费； 进一步推动体育传媒发展，引导消费观念。

问：《意见》在政策措施方面有哪些新亮点？

答：《意见》制定过程中，得到了有关部门的大力支持，特别是在简政放权、土地保障、金融支持等方面的政策出台，这些政策比以前更加具体、针对性、可操作性强，含金量更高。

《意见》明确提出继续推进“放管服”改革，加快转变政府职能，大幅减少健身休闲活动相关审批事项，实行负面清单管理，推动空域、水域开放。推进体育行业协会改革，加强事中事后监管，完善相关保障服务标准，加强行业信用体系建设。完善政务发布平台和信息交流平台，引导展览展示平台和资源交易平台。

《意见》明确提出优化规划和土地使用政策。对符合土地利用总体规模、城乡规划、环境保护规划等相关规划的重大健身休闲项目，要按照尽量保护的原则，及时安排新增建设用地计划指标。位于土地利用总体规划确定的城镇、村庄和集镇建设用地范围之外的重大健身休闲项目，可按照单项选址项目安排土地使用。利用现有健身休闲设施用地和房地产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准后，可采用协议方式办理土地使用手续。支持农村集体经济组织以土地使用权等方式，以参股、合资等方式参与健身休闲项目建设。

《意见》明确提出完善投入机制。利用体育产业投资基金等方式，引导社会力量参与健身休闲产业。鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。通过彩票公益金等方式为健身休闲相关项目提供必要资金。鼓励符合条件的体育设施项目申请专项建设资金、企业债券等。推动健身休闲领域政府和社会资本合作示范，争取政府和社会资本合作融资扶持基金支持。鼓励地方政府通过体育产业引导基金等渠道对健身休闲产业提供必要支持。进一步完善政府购买公共体育服务的体制机制。

为有效推动健身休闲产业发展，除了落实细化扶持政策、释放改革红利外，还需要从人才队伍建设、标准化建设、统计体系建设、工作机制建设等方面着力推进。《意见》在这些方面也提出了明确要求。

问：体育部门采取了哪些具体举措推动《意见》贯彻落实？

答：一个是谋划，九个是落实。《意见》明确要求各地区、各有关部门要按照《意见》要求，结合实际，制定具体实施意见和配套政策。体育总局、发展改革委、旅游局要会同有关部门督促检查、跟踪落实《意见》情况，重大事项及时向国务院报告。

各级体育部门将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深刻领会《意见》精神，抓住历史机遇，全面深化改革，把体育产业工作上升到与体育事业同等高度，有力推动健身休闲产业发展。一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过简政放权、监管结合等方式实现政商分开、政社分开，最大限度开放体育资源，引导社会力量共建健身休闲产业，不断丰富体育产品和服务供给。另一方面要充分发挥政府主导作用，谋求长远发展，做好顶层设计，通过政策引导、规范推进、平台支撑等手段，加强对健身休闲产业的宏观引导和基础制度建设，努力提升体育产业领域的管理和服务水平。

一是规划引领，完善健身休闲服务体系。按照《意见》要求，以户外运动为重点，通过制定健身休闲体育重点项目目录和一系列体育产业规划，大力扶持具有消费引领作用的健身休闲项目发展。目前，我们正会同国务院有关部门重点开展加快健身休闲产业发展的政策研究，已完成冰雪运动、山地户外、水上运动、航空运动等一系列体育产业规划的制定，相关文件正在会签中，不久将正式印发。未来，我们还将加强系列体育产业规划的研究工作，通过产业理念引领体育项目发展，进一步倡导全民健身新时尚，挖掘体育消费潜力，培育多元市场主体，壮大体育社会组织，加强体育产业规范化建设，建立健全相关行业统计制度，全面提升健身休闲产业发展水平。

二是创新驱动，扩大健身休闲有效投入。充分发挥财政政策杠杆和投融资政策支持作用，利用专项建设资金、行业引导基金、彩票公益金等给予必要支持，吸引社会力量参与，推动政府和社会资本合作、政府和社会资本合作、政府购买等模式在健身休闲领域的应用。充分挖掘水陆空资源，构建国家步道体系和自行车网络，重点建设一批冰雪场地、山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾房车营地、运动船码头、航空飞行营地等健身休闲设施。同时，加快推进体育场馆运营管理改革、专业体育改革和体育社会组织改革，壮大各级各类体育社会组织，鼓励创业创新，支持健身休闲企业发展。

三是互动融合拓展健身休闲发展空间。深化部门协作，制定出台针对性政策，以健身休闲为重点，进一步与旅游、健康、养老等产业融合，丰富健身休闲产业内容，拓展健身休闲产业门类，延伸产业链条，增加公共产品和公共服务供给，扩大有效供给和中高端供给，满足人民群众日益增长的多元化体育消费需求，促进服务业全面发展。目前，我们正积极配合国家发展改革委、工信部、财政部、旅游局等有关部门完善赛事运营市场竞争机制，盘活体育场馆资源，吸引社会资本投资体育产业，促进体育用品产业转型升级，促进体育与旅游互动融合。一系列配套措施也将在近期出台。

问：近年来，国家越来越重视体育产业的发展，继2014年国发46号文件之后，又出台了《意见》，请您从国家发改委的角度，对这份文件的出台作一简要评价。

A：随着我国供给侧结构性改革任务的不断推进和人民生活水平的不断提高，大众消费方式由实物性向参与性转变，全社会体育健身消费意识也显著增强。因此，2014年国务院出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，被誉为具有里程碑意义的46号文件。它不仅把全民健身上升为国家战略，还明确提出到2025年，体育产业总规模将突破5万亿元，成为推动经济社会可持续发展的重要力量。在46号文件的带动下，近两年体育产业投资领域备受关注，各类业态都呈现出非常好的发展态势。 但同时也看到，在与群众最密切相关的体育健身休闲领域，还存在着总体规模较小、产业结构不均衡、有效供给不足、拉动大众消费不足、基础设施建设滞后等一系列短板。因此，为有针对性地解决有关问题，国务院办公厅印发了《意见》。

习近平总书记指出，在谋划“十三五”时期经济社会发展时，要全力补齐短板，着力提高发展协调性、平衡性，通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。这就要求我们在出台产业政策时要坚持问题导向，破解政策难点，进一步补齐短板，全面提升发展效率和水平。在《意见》起草过程中，国家发展改革委积极配合体育总局，从幸福产业和社会事业的角度，提出建设性的意见建议，特别是在找问题、补短板方面，提出了一些有针对性和可操作性的政策措施。当前，正是体育产业快速发展的“黄金期”，是推进全面建成小康社会的关键阶段。 《意见》提出了到2025年健身休闲产业总规模达到3万亿元的发展目标，并从完善健身休闲服务体系、培育健身休闲市场主体、优化健身休闲产业结构布局、加强健身休闲设施建设、提高器材研发制造能力、改善健身休闲消费环境等六个方面提出了发展任务，为破解当前健身休闲产业发展的桎梏找到了出路，为破解短板领域资源匮乏指明了重点方向。 按照《意见》的任务要求和工作安排，在后续实施中，国家发展改革委将继续会同体育总局密切配合，加大补齐健身休闲产业发展重点领域和薄弱环节短板的力度，多措并举、综合施策，积极发挥规划引导、改革设计、建设投资、产业融合等作用，加快实现供给更加充足、覆盖更加广泛、消费更加便利的健身休闲产业发展环境，不断满足人民群众多层次、多样化的健身休闲需求，进一步促进体育产业全面发展，切实增强人民群众的幸福感和获得感。

问：《意见》发布后，国家发改委将如何落实？能否详细介绍一下？

答案：为了实施文件的要求并帮助健身和休闲行业可持续地发展，国家发展与改革委员会已经积极计划和协调部署，以为一些初步工作奠定基础，它计划继续使用计划，政策，改革和投资，以将其重点放在未来的范围内，以促进临时性和休闲行业。

- 计划首先遵守计划的主要角色，在起草和汇编第13个国家经济和社会发展计划的概述中基本公共服务的均衡，将大众运动的发展列为关键任务之一，并显然加速了“国家健身计划（2016- 2020年）”的实施，并促进和推广和推广足球，篮球，排球，冰和雪体育； 第三，与体育的一般管理结合，“建设公共体育服务设施的第13个五年计划”，县级公共体育场，国家健身中心，农民的体育和健身项目，社区多功能运动领域的构建范围以及在构建范围内包括了冰上的界限，并在冰上包括了界限，并在冰上包括了冰上的界限，并在冰上包括了冰上的界限，并在冰上启动了界，并在整个界限中都在整个界限中汇集了标准的田径田径和足球场。第四，国家旅游管理局将共同汇编国家生态旅游发展计划（2016-2025），该计划明确建议基于国家生态风景公路和基于Botique Ecogical Tronist的运动型体育委员会，以冰镇的开发和宣传群体的发展，支持自动驾驶RV营地的建设。行业以及建设冰雪场所和设施的计划，以促进相关行业的快速发展。

- 准确控制，做出针对性的努力，以机密的方式实施政策，并首先进行良好的政策组合。 ，专注于培养健身和休闲，竞争性能和场地服务等体育服务行业，以足球，篮球和排球作为起点，加快了广泛流行，高度关注和大量市场空间的项目的发展。 其次，发出“促进消费以推动转型和升级的行动计划”，将运动和健身的消费扩展为行动之一，清楚地促进了健身和休闲行业以及冰和雪地行业的发展，同时需要进一步激活体育场地资源，并以体育锻炼的需求和参与体育的需求，并在体育运动中兴起，并在体育范围内进行了启发，并在体育范围内竞争，并在体育运动中介绍了对体育的投入，并涉及对体育的投入。从丰富和改善公共体育设施的供应模型的各个方面的任务，稳步和有序地促进PPP模型，并采取各种方式吸引社会资本参与公共体育设施的建设和运营，并提出从不断增长的公共体育设施的融资方面的筹资范围内，从而提供了统一的统一，并提供了一项统计，并提供了支持，并提供了一项支持，并提供了一项统计，并提供了一项统计，并提供了一项措施。支持有关促进群众冬季运动和青年体育活动发展的文档，并不断增加政策支持。

- 加速供应方结构改革，并根据中心的决策和部署以及“中国足球的改革和发展计划”，将其列为运动领域的进化，以及在这方面的发展， 2050年）”，“阐明了时间表和路线图，并着重于促进足球的中型和长期可持续，创新，标准化和开放的发展；发布了“国家足球场实地设施建设计划（2016- 2020）”，并提出了在2020年建设的目标，以加速足球的发展，以加快该领域的建设。 ITICS施工计划或实施计划，并在实施计划方面做得很好。 此外，在促进体育改革时，发展与改革委员会在起草和提交“行业协会和商会从行政器官分离的总体计划”，向CPC中央委员会的总办公室和国家理事会的一般委员会委员会和国际委员会的行业群体和稳定的行业群体分离。第一批分离试点列表中的场地协会。

- 提高政府的投资，合理地定义了政府投资的范围，自今年初以来，开发和改革委员会一直在增加中央基础设施的投资支持，安排了15亿元ASTRUCTURE构建； 17亿元人民币的重点是支持红色旅游业，贫困的贫困和131个关键风景，以支持旅游基础设施的建设扮演更好的角色。 同时，长期跟踪支持政策（例如土地，财务，税收，投资和融资）的实施效果，以及持续促进私人投资以参与缺点的建设。

问：发表意见后，国家旅游局将如何实施它们？

Answer: The National Tourism Administration will speed up the formulation of the "Guiding Opinions on Promoting the Integrated Development of Tourism and Sports" in accordance with the "Opinions" to promote the development of sports tourism. Focus on the following aspects: First, cultivate the sports tourism event market, support local joint bids, hosting or introduction of internationally renowned events, support the development of regional sports tourism festivals with strong ethnic customs and high public participation, and launch the "National Key Ethnic Folk Traditional Sports Tourism Festivals List"; second, carry out sports tourism industry demonstration work, focus on the development of ice and snow sports tourism, coastal sports tourism, car camping sites, aviation flight camps, bicycles, mountaineering and other sports tourism new products and new formats, and speed up the formulation of sports tourism demonstration base standards; third, encourage and guide sports tourism industry investment, and accelerate the formation of a diversified investment and financing system that is compatible with the development of the sports tourism industry. Select a group of "National Sports Tourism Key Recommended Projects" and strengthen cooperation with financial institutions such as the National Development Bank; 第四，增加体育旅游产品的促进，专注于体育赛事，健身和休闲运动，种族运动等，并在国际市场上促进体育旅游，增强体育旅游市场的主要参与者，鼓励专业体育旅游管理机构的发展体育产业和旅游业基础设施应倾向于体育旅游业，并促进所有地区的投资，以增强运动旅游设施的制造能力，并建立独立的体育旅游品牌和一组独立的体育旅游品牌和骨干企业，鼓励材料和零件的发展范围。旅游计划和理论建设，组织“国家体育旅游发展大纲”的发展及相关的特殊计划，对体育旅游业发展的理论研究重视，并建立体育旅游专家数据库； 第九，培养体育旅游才能，鼓励和支持国家体育学院和旅游学院，建立体育旅游专业并增加相应的专业课程，鼓励和支持所有地区，以大力发展体育旅游业职业教育，加快体育旅游业管理才能和专业和技术才能的培训，并建立学校实施培训培训基础。

问：就促进旅游业和体育的综合发展而言，国家旅游管理局将专注于促进哪种新商业模式？

答案：体育旅游业是一个新兴行业，这是一个随着国家生活水平的提高而出现的，体育旅游业仍处于我国家的婴儿期，其开发基金会的发展，其国家旅游业不仅较弱，不仅会鼓励和支持各种体育范围，而且还可以根据旅游业的特征，而享受范围。体育，汽车和摩托车运动以及航空运动，同时开发体育旅游项目。 例如，以“促进一般航空行业发展的一般办公室的指导意见”（Guobanfa [2016]第38号）的总体部署，以“全国旅游业”为例，以“国家旅游业”为例，国家旅游业将与民用航空公司一起确定一般性竞赛，以台子的统计，以一般性的竞争，以一般性的竞选活动，以“促进一般航空业的发展”（Guobanfa [2016]第38号），以“促进通用航空业的发展”（Guobanfa [2016]第38号），以一般性的竞争方式，以一般性的竞争，以一家群体的统计，以“一般航空旅游和自动驾驶RV旅游”为例S，湖泊，奇怪的山峰和岩石，高山和陡峭的山脊，峡谷，森林，草原，湿地，沙漠，雪地山脉和土地艺术，并进行飞行员项目，例如航空旅行。 为了实施国务院的“加速自动驾驶RV营地”，将在2016年建造500个营地，并将在2020年建立自动驾驶的RV旅游业系统，重点是建立许多自动驾驶RV旅游目的地，并通过完整的公共服务来启动一系列高品质的自我驱动力的开发。 ISM和运动。