高质量发展研究机构

加快乡村振兴进程的十大模式——

望都县农村集体经济发展壮大的研究与思考

□市委办公室联合课题组

党的二十大报告提出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。 望都县认真贯彻落实党中央、省委、市委出台的发展壮大农村集体经济一系列部署要求，围绕“打造乡村振兴新模式”目标战略”，探索创新壮大村集体经济、助力乡村振兴十大模式。 2022年，全县集体经济总收入达到5889.97万元。 元，实现了10万元以上村的全覆盖，对农村集体经济发展模式的有益探索，具有有益的借鉴意义。

打好组合——打造强大团队、探索模式、规范运营。 全县集体经济收入10万元以上村达到100%，为乡村振兴提供了坚实支撑。

望都县是传统农业大县，辖8个乡（镇）、154个村（社区）（其中涉及农村集体产权制度改革的行政村142个，改居村5个）。 农村集体产权制度改革2019年12月基本完成，完成率100%。 近年来，望都县把加快农村集体经济发展放在突出位置，推出了一系列做强村级集体经济的组合拳，跑赢了村级集体经济发展的“加速度”。 2019年底，村集体经济白点村全部消除； 2021年底，5万元以上村数达到100%； 10万-50万元村34个，50万-100万元村3个，100万元以上村2个。 2022年，全县集体经济总收入5889.97万元，10万元以上村实现全覆盖。 其中，人口10万至50万的村庄有123个，人口50万至100万的村庄16个，人口超过100万的村庄8个。 同比分别增加89户、13户、6户，村集体经济成为乡村振兴的强劲动力。

（一）加强领导，配备质量队伍，筑牢组织保障

成立以县委书记、县长任组长的村级集体经济发展壮大领导小组，建立“县委统一领导、组织部门统筹协调、共同推动”的机制。以职能部门为抓手，镇村两级具体落实”，形成县、乡、村两级落实机制，大力推动工作扎实开展。 县委主要领导亲自动员、部署、培训指导40余次，组织常委会议、专题会议研究部署20余次。 同时，以村“两委”换届“回头看”为契机，对村党支部书记履职情况进行全面考核并及时调整，选拔强化村“两委”。加强“两委”干部队伍建设，筑牢坚强的战斗堡垒； 实施“培育工程”，重点抓好农村“两委”干部、集体经济带头人、农业经济工作人员能力素质培养，围绕村集体等重点工作，精心打造14场“支部书记讲堂”经济。

（二）探索“十大模式”助力村集体经济快速发展

望都县坚持因地制宜、因村制宜，运用产业引领、资源开发、资本投入、资产盘活等多种方式，探索十大村级集体经济发展模式。

模式一：独立承包经营型。 农民手中的耕地将流转给村集体，村集体向农民缴纳租金。 党支部、村委会自主管理村集体资产资源和农民耕地，助力村集体经济发展。 例如：古店镇将140多亩土地流转给河英村村民种植玉米、小麦等大田作物，每年为村集体增加收入8万至10万元； 南河营村向村民流转土地160余亩，每年增加村集体收入。 10万-12万元。

模式2：光伏产业型。 作为屋顶分布式光伏发展试点县，正在积极探索“光伏农业”新模式。 组织村集体利用闲置土地建设光伏发电基站，通过收取租金增加单位面积土地产出和附加值。 目前，该县已累计投资1600万元，在14个村建设集体光伏，面积2758KW，发电率在15%至20%之间。

模式三：“村集体+土地信托”式。 全村有委托意向的土地将流转至村集体经济组织，由村集体管理或委托给种养大户和新型农业经营主体，实现共赢对各方来说，收入不断增加，均衡发展。 例如，黑堡乡再庄村3家合作社已流转经营土地2200余亩。 同时，他们对村民耕地名录外的60余亩农田、零星荒地、废弃沟渠等进行了整合开发，以每亩1200元的成本获得了土地经营权。 ，并向村集体缴纳每亩50元的土地管理服务费，共为村集体增加收入19万多元。

模式四：“村集体+劳务输出管理服务”型。 发展“党建指导+劳务输出”模式，搭建农村劳动力与企业沟通桥梁，加大劳务输出产业发展力度，按照市场化原则收取相应服务费用。 例如，赵庄镇东张庄村党支部牵头成立服务组织，为农民专业合作社提供生产资料购销、劳务中介、产前、产中、产后营销等有偿服务，协助其申请贷款，实现互利共赢。

方式五：项目支持型。 引导村级集体经济组织加快融入农村一二三产业一体化发展格局，发挥示范、引导和辐射作用。 2019年以来，有效利用扶贫工程、乡村振兴工程、省级扶持强村集体经济资金项目下达资金，通过建设农业大棚、特产加工车间、仓储、店面采购和建设。 百万美元。

模式六：租赁经营式。 针对地理位置优越、资源丰富、收入高的村庄，采取改造、改造、建设等方式，盘活农村集体资产资源，开展租赁经营，发展房地产经济。 例如：望都镇的锁窑、城内、东莞、南门等地平均年租金收入在50万至230万元之间； 北康庄村已建成祥瑞合作大棚、橘皮加工车间、扶贫仓库等三个项目出租。 ，年租金22.4万元； 北汉庄村建有方润电子扶贫车间、扶贫仓库两个项目，年租金11.55万元。

模式七：清洁标准化型。 以清理规范农村集体经济合同专项行动为抓手，按照“先行先试、逐步扩大覆盖面、铲茬推进、全面铺开”四步走策略，清理规范合同大致分为六大类，整理归纳了十七类合同。 针对各类问题，制定下发4类合同范本，实现集体经济合同权限、程序、内容、期限、执行、标的、签订的“七连审”。 集体资源、资产、产业“颗粒化还库”，有效规范村集体经济运行。 全县完成农村集体经济合同清理规范3922份，实现增收1139.141万元。

模式八：股权经营型。 以农村集体经济组织为平台，集中资产和资源要素，开展要素共享合作，提高农民组织化水平和规模化经营水平。 例如，高岭镇郭家村积极与广垦集团、中交集团合作。 村委会作为唯一股东，成立世昌餐饮有限公司，主要承接广垦、达尔生物成立后的上游原材料供应和部分装修业务。 集体负责招收劳动力，充分调动村里残疾和闲散劳动力，在实现经济效益的同时，有效提高社会效益。

模式9：“1+X”集团联合开发型。 支持有资金、有项目、有人才的村集体与建设用地指标充裕、自然环境优越、区位条件便利的村集体共同发展，通过强村带动弱村共同选拔一批市场前景好的项目，并分组以取暖。 开展联合投资建设。 例如：中韩庄镇大王庄村将150亩集体土地建成“城市设施农业园区”，为3个村增加收入共计10.57万元； 南陈庄村冷库项目共带动5个村实现村集体经济收入增长6.5%。 。

模式十：“村集体+乡村旅游”型。 鼓励有条件的村集体充分挖掘当地生态、文化等资源优势，推动农业与旅游、康养、文化等产业深度融合，让乡村成为农民的景观带和财富线。人们。 例如，赵庄镇周庄村依托特色产业种植，将集体手道园建成“农家乐”采摘园，年均增收2万至3万元。

（三）科学规划、规范运行，政策机制不断完善

深入研究、谋划。 对全县所有村（社区）进行拉网调查，全面分析全县农村集体经济发展情况，制定四年发展规划。 一一摸清村集体经营收入、承包交接收入、投资收入、补贴收入、其他收入等各项收入来源，全面了解农村集体资产、资金、资源的使用情况，实行挂图运算、清单管理，做到一、一销售数。 定期进行评估。 每月召开乡党委书记、组织成员专题会议，将村级集体经济发展的压力传导到“神经末梢”。 创新开展以“壮大村级集体经济、改善人居环境、建设现代农业园区”为主题的10轮乡党委书记竞赛活动。 通过“现场观摩+汇报点评”，比对思路、推动工作、比对模式。 以责任促创新、促绩效，及时向下级乡镇出示红黄牌，以常委会通知倒逼责任落实，进一步推动乡村振兴高质量推进。 严格监督检查。 将加强村级集体经济工作纳入乡镇党委综合考核的重要内容和工作考核的重要依据。 对推广不力的，酌情给予提醒、问询函、训诫等措施。 对年底未完成任务的，严肃追究责任。 问责制。

他山之石可以攻玉——望都县“五子登科”发展村集体经济，为县（市、区）提供有益借鉴

（一）建强队伍、夯实基础，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为经济发展优势

农村富不富，要看支部。 习近平总书记强调，“要推动农村组织振兴，建设千个坚强农村基层党组织，培育千个优秀农村基层党组织”。 望都县牢牢把握基层党组织政治建设和经济建设的双重职能，选拔壮大村“两委”班子。 同时，加强教育培训，着力提高村干部抓经济、打硬仗、守底线的能力，不断增强党支部的战斗堡垒作用，为村干部提供坚强的后盾。集体经济发展的组织保障。

（二）找准路径，因村施策，不断推动村集体经济高质量发展

各个农村集体的资源条件不同，必须坚持因地制宜、因村施策。 要立足本村实际，依托优质资源，创新机制，以农民长远利益为导向，努力探索出一条农村集体经济凝聚民心、凝聚民心的好路子。引领发展。 望都县探索发展村集体经济十大模式，用好生活资源开发、三产融合、股份合作、党支部主导的合作社发展农村新产业、新业态有力地促进了农民增收和产业创优。 。

（三）盘活基础，挖掘潜力，鼓励村集体有效利用各种资源

摸清村集体财务状况，鼓励村集体有效利用各类资源、项目资金和资产。 可采取土地入股、技术入股、资本入股、基础设施入股等方式，与农业龙头企业、农民专业合作社、协会合作或致富。 人才等开展多种形式的股份合作，通过承包、租赁、参股、合资、合作等方式开发利用，促进资源转化为资产、资产转化为资金，增加村级集体经济收入。

（四）结好合作伙伴，共建共赢，充分发挥龙头企业的示范带动作用

注重培育新型经营主体特别是农业龙头企业，加强和完善农民合作社绑定农户、龙头企业绑定农民合作社的“双绑定”利益联动机制。 鼓励和支持集体经济组织通过参股、参股、合作、共建等多种形式建设与产业发展需要相匹配的农业现代化基础设施，增加村集体经济收入。 同时，打造示范典型，总结集体经济特点和亮点，打造一批管理规范、运行良好、成效明显的典型案例，组织干部群众现场观摩示范示范带动全县村级集体经济全面提升和全面发展。

（五）搭好平台，强化保障，为村集体经济发展打造坚强“后盾”

加大政策支持力度，将村级投入的资产、资源合理合法地向村级集体经济倾斜。 探索支持农村集体经济发展的金融方式，对信用良好的经济实体提供优惠贷款。 健全月度考核、监督检查、责任追究等政策机制，保障村集体经济组织有序规范发展。 加强资金安全，统筹安排乡村振兴、产业帮扶、社会资本等项目资金，在每个村建立“三资金”账户，确保项目资金和集体资产安全。 加强人才保障，积极引进有发展理念、有专业技能的优秀人才，组织乡镇领导干部到先进领域考察学习，开阔视野、增长见识，提高资本运作、市场对接、管理能力。

（撰稿：冯英文、孙杰超、韩以轩、刘丽华、赵子同）