一、实施乡村振兴战略，促进乡村旅游可持续发展

《意见》提出，按照产业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，结合乡村实际和旅游市场需求，加强规划引导，完善乡村旅游服务体系。基础设施建设，优化乡村旅游环境。 丰富乡村旅游产品，推动乡村旅游向市场化、产业化方向发展，全面提升乡村旅游发展质量和综合效益，为我国乡村全面振兴做出重要贡献。

对此，中央民族大学旅游管理教研室张英教授认为，《意见》是党的十九大提出的乡村振兴战略的进一步落实。 “产业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体规划要求乡村旅游在产业、生态、乡情、治理、生活等方面多做功夫。 产业繁荣是根本基础。 通过发展乡村休闲旅游产业，丰富乡村旅游产品，做大做强乡村观光旅游、休闲旅游、养老旅游、地方特色旅游产品、创意旅游产品等，吸引更多的资金、技术和人才。人才下乡； 生态宜居是首要问题，开发与保护并重。 通过发展乡村旅游，加强乡村自然生态和人文生态环境的保护，留住青山绿水、田园风光； 农村文化文明是通过发展旅游保护提高农耕文明水平，保护和传承文化遗产和优秀传统文化，通过吸纳现代文明进一步提高农民受教育程度、文化素养和精神面貌； 有效治理是重要保障，通过乡村旅游的引领作用，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系； 过上富裕生活是根本要求，这意味着通过社区农民参与当地旅游开发，可以解决就业和收入，生活水平可以得到很大提高。

《意见》明确，乡村旅游发展必须牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、统筹推进“四全面”的战略布局。 坚持生态优先、绿色发展； 因地制宜、特色发展； 以农业为主，多元化发展； 丰富内涵，高质量发展； 共建共享，融合发展。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员钟林生认为，良好的生态环境是乡村最大的优势和宝贵财富，生态环境与乡村旅游相辅相成。 因此，在乡村旅游的发展过程中，必须优先考虑生态环境的保护。 我们要尊重自然、顺应自然、保护自然。 只有生态环境得到很好的保护，乡村旅游才有可持续发展的资源和环境基础。 同时，生态旅游促进乡村自然资本加速增值，实现人民财富与生态美景的有机统一。

《意见》非常准确地抓住了乡村旅游当前存在的一些问题和症结，提出了因地制宜、特色发展的建议。 从农家乐到田园综合体，乡村旅游在取得可喜成绩的同时，也存在乡村文化流失、千村失落等问题，影响可持续发展。 《意见》为乡村旅游产业升级指明了方向，真正体现农民劳动生活、乡村风情、农业产业特色，把乡村旅游建设成为农民就业、增收、乡村振兴新的增长极。 ”北京大学战略研究所副所长窦文文教授表示。

南开大学旅游与服务学院党委书记徐宏教授表示，乡村旅游要实现可持续发展，必须在质量提升和内涵发展上下功夫。 这不仅是市场消费升级发展的需要，也是乡村建设、乡村振兴的必然。 突破性的问题。 要把农村从单一的生产功能转变为生产、居住、生态、生活“四和”的美丽家园。 没有传统文化的滋养和现代文化的表达，就不足以实现人们对美好生活的追求。 因此，农村只有通过创意开发、品牌运营、产业融合、环境美化等综合发力，形成系统的振兴格局，才能提升农村农民的精神面貌，让优秀的乡村传统文化拥有传承和激活的人文基础。 。

“乡村旅游更好发展，需要与乡村振兴相关产业融合发展，只有这样，乡村旅游才能持续获得发展动力，最大限度发挥乡村旅游的综合带动作用。要实现融合发展，首先要我们一要因地制宜探索适合的产业整合模式和路径；二要敢于创新，建立产业整合的保障机制；三要加大投入，动员全社会支持，特别是要增强产业整合的意识。旅游相关产业。”钟林生说。

《意见》提出，乡村旅游可持续发展的主要目标是到2022年，旅游基础设施和公共服务设施进一步完善，乡村旅游服务质量和水平全面提升，脱贫攻坚作用明显增强。丰富化更加突出，布局合理、类型多样的基本形成。 形成了功能齐全、特色突出的乡村旅游发展格局。

对此，上海财经大学旅游管理系系主任何建民教授分析，世界旅游目的地发展的总规律是加强基础设施和公共服务建设，然后匹配当地特色。旅游景点。 因此，旅游基础设施和公共服务设施的进一步完善是全面提升乡村旅游服务质量和水平的前提，在当前显得尤为重要。 同时，旅游基础设施和公共服务设施具有居民和游客可共享的特点。 因此，这也是推动农村基础设施、公共服务设施建设和城市均等化的重要方面。 从我国旅游业40年的发展实践来看，乡村旅游对于脱贫富民的作用非常明显，我们应该继续朝着这个目标迈进。

2、加大政策供给，形成乡村旅游推广合力

在“加强规划引导，优化区域布局”方面，《意见》提出优化乡村旅游区总体布局，促进乡村旅游区协调发展，制定乡村旅游发展规划。

对此，中国社会科学院旅游研究中心学术顾问、北京联合大学旅游学院教授刘德前教授认为：“要立足国家发展现状，多角度考虑结合当地实际，形成促进地方发展的‘多规合一’。” 规划确实很有必要。 只有这样，各地才能将本地区乡村旅游发展作为重要内容纳入当地经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等相关规划。 这将使乡村旅游成为区域整体发展非常重要的组成部分，推动乡村旅游在乡村振兴战略实施中的发展和提升。”

对于规划指导，中国科学院旅游研究中心总规划师宁志忠也提出了自己的看法。 他表示，随着我国城镇化水平不断提高，乡村旅游市场规模将不断扩大。 我国70%左右的旅游资源分布在农村，特别是一些“老、少、边、穷”地区。 旅游资源丰富，但开发率较低，乡村旅游发展潜力巨大。 以资源和市场为导向，优化乡村旅游区域布局，将乡村旅游纳入区域社会经济发展规划，推动乡村旅游规模化、集群化发展，对于区域乡村产业振兴具有重要意义。

在“完善基础设施、改善公共服务”方面，《意见》提出完善乡村旅游基础设施，健全乡村旅游公共服务体系。

对此，北京大学战略研究所副所长窦文文教授认为，这一举措对于优化乡村旅游可持续发展环境有效。 一方面，通过完善乡村旅游基础设施，不仅可以有效改善旅游接待服务环境，还可以有效改善农民的居住环境； 另一方面，通过完善乡村旅游公共服务体系，不仅可以为游客提供便捷的旅游服务，同时也可以促进乡村相应公共服务体系的建设。

北京第二外国语大学旅游管理学院副教授唐成才分析，完善乡村旅游基础设施，有利于改善乡村旅游市场环境，营造良好投资环境，形成乡村旅游多元主体参与模式，带动乡村旅游发展。乡村旅游发展活力。 从硬环境和软环境两方面完善乡村旅游公共服务体系，有利于为游客提供更加便捷舒适的旅游公共环境，提高游客满意度，为乡村旅游可持续发展塑造良好的市场形象。

在“丰富文化内涵，提高产品品质”方面，《意见》提出，突出乡村旅游文化特色，丰富乡村旅游产品类型，提高乡村旅游服务管理水平。

对此，宁志忠表示，乡村旅游要坚持文化与旅游融合发展，依托乡村特有的历史、习俗、传统技艺、节日等地方文化资源，丰富乡村旅游的文化内涵； 坚持农旅融合融合发展，依托农业产业资源，丰富乡村旅游内容，提升传统农业附加值； 坚持生态与旅游融合发展，大力发展乡村生态服务产品。

唐成才还提出，乡村文化是乡村旅游的灵魂。 将乡村文化资源有机融入乡村旅游产品开发中，开发怀旧旅游产品，有利于提升乡村文化旅游的体验感，促进乡村地域文化的保护和传承，丰富乡村旅游产品体系，促进转型。乡村旅游升级； 通过制定和完善服务规范和标准，可以有效提高乡村旅游服务管理水平，提升乡村旅游产品的内涵和质量。

在“打造旅游品牌，加大营销力度”方面，《意见》提出培育建设乡村旅游品牌体系，创新乡村旅游营销模式。

对此，中国旅游研究院副研究员吴丽云分析，乡村旅游品牌体系的建立是当地乡村旅游竞争力的核心。 只有打造独特的产品品牌，才能在游客心目中树立起“必买”的形象。 印象，打造一个地方乡村旅游发展的竞争实力，确保乡村旅游发展的可持续性。 当然，品牌建立也需要与时俱进，品牌内涵需要根据市场需求的变化不断丰富。 乡村旅游营销需要针对当前以年轻人为主的市场消费特征，向目标客户传递优质的乡村旅游产品信息。

窦文章指出，我国乡村旅游品牌推广、营销与产品之间存在一定脱节，往往通过举办简单的旅游节庆来进行推广。 此次出台的措施提到要培育乡村旅游品牌体系，也就是说要与乡村旅游产品体系相对应，从品牌运营的角度提升乡村旅游产品的品牌价值，凸显乡村旅游的活力。产品; 通过创新乡村旅游营销模式，建立更多配套市场针对性、战略性的营销体系，拓展更加多元化的客源市场结构。

在“聚焦农民利益，助力脱贫攻坚”方面，《意见》提出探索推广发展模式，完善利益联动机制，让农民更好分享旅游发展红利。

对此，“只有农民通过乡村旅游的发展参与其中并从中受益，乡村旅游的发展才最有价值、最有意义。” 吴丽云表示，多方参与模式可以整合不同利益相关者，有效发挥各自作用。 发挥优势特色，从而实现资源优化利用，乡村旅游效益最大化，最终实现农民致富、投资者获得合理回报、乡村环境不断美化的共赢。

刘德干说：“《意见》中，我最关心的举措是‘聚焦惠农、助力脱贫’。特别是《意见》提出，推动当地村民共享环境和服务。”也正是因为这样，旅游业的发展才能惠及更多乡村居民，得到当地居民更好的理解和支持，从而保证乡村旅游的可持续发展。”

三、强化要素保障，保障乡村旅游健康发展

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，促进乡村振兴提质增效文化和旅游部、国家发展改革委等17部门联合印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》 《乡村旅游可持续发展》（以下简称《意见》）。

乡村旅游是旅游业的重要组成部分，是实施乡村振兴战略的重要力量。 对加快农业农村现代化、城乡一体化发展、贫困地区脱贫攻坚发挥了重要作用。 《意见》在整合金融资源、强化要素保障方面明确了四个方面，即完善财政投入机制、加大中央基础设施投资向乡村旅游项目倾斜； 加强用地保障，纳入各地乡村旅游项目建设用地。 总体规划和年度计划； 强化金融支持，鼓励金融机构为乡村旅游发展提供信贷支持，支持乡村旅游龙头企业发展。 加强人才队伍建设，将乡村旅游纳入各级乡村振兴干部培训计划，加强县乡镇党政领导干部发展乡村旅游专项培训。

对此，中国旅游研究院产业研究所副研究员吴丽云认为，强化要素保障提出的四项建议，是针对当前制约乡村旅游发展的根本因素而提出的，是对症下药。 。 “提出的内容有利于真正解决制约乡村旅游快速高质量发展的问题，推动乡村旅游产业健康发展，发挥乡村旅游对农民增收脱贫的带动作用。户脱贫，尽快实现2020年我国现行标准下的脱贫攻坚目标，即农村贫困人口脱贫攻坚的战略目标。

北京联合大学旅游学院教授李博文也认为，加强乡村旅游要素保障对于乡村振兴具有重要意义。 “长期以来，资金、土地、人才、知识等要素发展不足，一直是制约我国农村发展的主要原因，城乡要素对流机制尚未形成。这《意见》解决瓶颈问题，着力补短板，乡村旅游将成为生产要素集聚和流动的平台，成为乡村振兴的主导产业，发挥示范带动作用形成城乡要素交流流动的重要机制，从而为推动乡村振兴提供产业动力，实现乡村振兴可持续发展，惠及亿万人民。”

“资金、土地、人力是任何经济活动发展所必需的三个核心要素，尤其是乡村旅游。” 北京第二外国语大学旅游管理学院副教授冯岭分析，由于乡村旅游资源相对分散，需要更大的投入来整合和提升发展，在“最严格的土地管理制度”下，一定的土地利用需要灵活性指标和配套服务设施。 需要一批有感情、有能力、有经验的投资者到农村进行示范开发。 这将带动当地不断提高建设、运营和管理服务水平。

面对存在的困难，吴丽云主要分析了两个方面。 一方面是土地利用上的规划衔接。 “多规合一”在各地还没有得到有效实现。 乡村旅游规划与土地利用规划之间仍难以实现有效衔接。 另一方面，还有资金支持。 乡村旅游发展的不少贷款规模较小，盈利能力存在不确定性。 与金融机构在防范和化解金融风险方面存在矛盾，也难以有效对接。 李博文认为，培养一批扎根乡村的游客也至关重要，因为他们既是人才，又是主人。

为更好落实《意见》的保障要素，冯岭提出三点建议。 一是多部门配合，切实将扶贫乡村振兴战略资金向乡村旅游开发建设倾斜，重点投向农林水利。 交通运输等设施建设应预设旅游服务功能； 各地农业银行、农村商业银行、信用社等政府财政部门要设计有针对性的农民借钱方便、贷款容易的金融产品。 二是各地要把乡村旅游项目建设用地纳入规划和规划，允许利用村集体建设用地、农业设施配套用地、“四荒”和农民自有宅基地建设乡村旅游项目。 三是深入乡村开展旅游培训教育活动，号召旅游学校、规划机构、民间组织和热心专业人士深入乡村，为基层旅游部门和乡村旅游从业人员提供教育。

此外，李博文认为，“如果能在财政投入方面形成立法，引导作用将是巨大的”。 他认为，在土地利用方面，要积极探索划定生态红线的新办法，妥善处理生态保护与发展的关系，提倡局部城镇化、适度城镇化，避免房地产城镇化； 金融方面，要充分利用旅游流量优势，拉动乡村旅游消费，提高旅游投资回报； 在人才培养方面，可以合理引进管理、运营、技术、市场等紧缺人才，可以借鉴深圳市大鹏区开设社区旅游学校的经验。 组建乡村旅游培训基地。