近日，我区投稿的资料稿《从贫困村到明星小镇——广州市从化区联马镇建设经验浅析》被《乡镇论坛》杂志和《乡镇论坛》公众号采用，展现了联马镇的转型发展之路。

乡镇论坛

《乡镇讲坛》是民政部主管的全国百强报刊，内容聚焦农村热点问题，全景式记录乡村社区治理发展的历史脉络，对传播农村文化工作创新方法、提升地方文化力具有较大影响力。

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从贫困村到明星镇——广州市从化区连马镇建设经验探析

荷麻全景图

连马镇是广东省广州市最北的特色小镇，镇前身连马村曾是远近闻名的贫困村，建镇前全村人均年收入仅7000元左右，2015年上一轮扶贫攻坚后，人均收入水平攀升至1.38万元。虽然贫困程度有所缓解，但村集体经济选择余地少、村民就业渠道窄、乡村可持续发展能力弱等问题并未得到很好解决，农民返贫压力依然较大。

2016年，从化区围绕“农业强、乡村美、农民富”发展目标，正式启动10个特色小镇规划建设，连马村凭借独特的原始自然人文资源、历史文化资源、重要的空间布局位置，被列入首批试点建设。

联马镇建设带动了联马村全面发展。开镇当年，全村集体收入达51万元，同比增长118.9%，农民人均收入达20610元，同比增长74.6%。村里基本公共服务体系也发生了快速变化。联马村先后获得“广州名村”、“全国美丽宜居乡村示范”、“全国文明村”等称号。联马镇也成为“我心目中的广东十大明星镇”之一。

从最偏远的贫困村到最受欢迎的明星小镇，联马镇的创新做法为其他地区乡镇的社区建设提供了宝贵经验。

以特色小镇为平台

探索乡村发展新模式

在特色小镇建设过程中，为有效解决上下级之间各个部门各自为政、资源整合不够等问题，从化区以特色小镇这个扁平化的协同作战平台，整合各部门行政资源、各级政府财政资金，统一规划，集中力量，共同推动联马镇实现跨越式发展目标。

特色小镇是综合可持续发展平台

传统的输血式新农村建设模式重基础设施、轻发展，与农业强、乡村美、农民富的乡村综合发展需求不相适应，亟待以创新思路为引领，实现乡村治理的模式创新。从化区在建设连马镇过程中，十分注重把乡村建设与产业发展、规划布局结合起来，不仅注重改善乡村人居环境，还希望通过小镇平台引进更多符合小镇主题的企业，激活乡村活力和农业生产力，实现可持续发展的目标。目前，连马镇在保持和优化乡村面貌的基础上，在原有村落基础上建设特色民宿22家，酒馆7家、酒坊4家、酒楼6家建成运营，实现了乡村建设与特色产业融合发展。

▲百家酒楼

▲洞天酒窖

特色小镇是部门协作的平台

过去，分建设的只管建设，分农业的只管农业，分社保的只管社保，各职能部门各自为政的现象突出，造成公共政策、财政资源碎片化，缺乏协同运作平台，在公共资源配置、城乡收入水平等方面存在一定程度的城乡发展不协调。为此，从化区专门成立了连马小镇建设指挥部，依托特色小镇实体平台，统筹整合扶贫、水务、环保、林业、交通等各部门资源和力量，有序推进小镇建设，达到资金使用和资源效益最大化、协同运作的目的。

▲莲马村志愿者站

特色小镇是生态价值的创新平台

过去，连马村森林覆盖率达89%，但致富缓慢，加之山越高、路越远，贫困地区越少。在特色小镇战略框架下，连马村的生态资源、红色资源、美食资源、历史文化资源成为最重要的发展资本。连马村正逐步实现“绿水青山就是金山银山”的发展梦想。

▲连马村四面环山

特色小镇开放共建平台

过去，边远贫困地区农村发展主要以农户自种、手工作坊式的封闭发展模式为主，引入社会资本、先进技术、现代化管理模式的渠道极其匮乏。因此，在连马镇的规划建设中，从化区十分注重发挥政府的平台推动作用，帮助该镇引进华夏大学生艺术酒店、枫溪农业公司酒庄窖池、四面天农业公司和朱庄农业公司花海项目、香港公司投资的音乐谷项目等，为连马镇注入了开放、兼容的“基因”，增强了小镇的活力。

▲华夏莲社

特色小镇是共享改革发展成果的平台

连马镇一方面着力改善乡村人居环境，在宜居的基础上进一步谋求适宜经营、适宜旅游；另一方面通过土地流转、房屋出租等资产收益，民宿、酒肆、酒楼、土特产销售等经营项目的自营收入，以及就地就业的工资收入，带动农民增产增收。截至目前，该镇通过村内开办酒肆、民宿、企业招工等渠道，带动50余户农民增收、600余户农民就业，就业农民月均收入已达3000多元。同时预计未来该镇运营对保安、环保等人员的需求还会不断增加，也将为附近村民带来更多的就业机会。

▲酿酒

▲连码头酒

依靠创新支撑，坚持民生导向

推进民主治理，夯实党的建设基础

动能培育方面，依托创新支撑

连马镇的创新支撑点是“绿水青山就是金山银山”生态价值的创新实践。该镇充分发挥连马流溪河源头生态优势，挖掘“豆腐铺”等特色饮食文化，发展酒坊、酒肆、酒馆等酒文化产业；充分挖掘“看山、看水、记乡愁”传统民宿和原生态乡村环境特色消费需求，发展连马民宿、连马旅游；引进先进技术、高端业态，提升农业现代化水平，发展连马花田、农村淘宝等；引入现代化管理模式，提高农业生产的组织化、产业化、规模化。

▲环境优美

▲荷花、麻花海

在乡村建设维度上，要坚持民生导向

连马镇长期以来坚持不懈、艰苦奋斗，持续推进精准扶贫、人居环境综合整治等民生工程。在精准扶贫方面，该镇对贫困户实行一村一策、定点帮扶、动态跟踪，经村民商议决定，在全镇新增就业创业岗位中优先安排贫困户。本着“帮上马、送上路”的初心，定期对村民开展特色民宿、农家乐经营培训，提升农民经营技能。在人居环境综合整治方面，着力改善门面、乡村环境卫生、乡村景观，推进流溪河源头水环境综合治理，加强乡村道路、污水管网、乡村卫生站等基础设施建设。 协调南方医科大学第五附属医院定期派遣名医进村会诊，协调开设银行网点、公交车站，提升村内公共服务水平。

▲特色墙画

基层党建维度，持续夯实基础

从化区委、区政府高度重视党建强基作用，切实增强了党建引领社会发展的能力和水平。区委、区政府先后派出多名常委委员深入村调研、夜间走访农户，当面了解村民心里情况，发动群众参与特色小镇建设。为进一步加强连马镇建设的协同推进，区委还指定区委常委联系小镇建设，并指派区委基层办主任黄建洲同志亲自指导加强连马村基层党建工作。芦田镇还派出第一书记长期驻村协助加强连马基层党组织建设，协调协助连马村“两委”积极开展群众工作。围绕连马镇建设，从化区形成了常态化的工作协同机制。 在推进特色小镇建设过程中，联马村党支部的领导力、战斗力得到检验和锻炼，基层党组织的凝聚力和带动作用不断增强：老支部书记潘光藻带头开展特色民宿示范，发挥了良好的引领作用；新任村支部书记潘安娜敬业奉献、心系村民，组织党员带动村民投身特色小镇建设，村党员发挥表率作用，村民共识不断增多，村党组织的权威性和号召力不断增强。

▲莲马旅游信息中心

联马小镇创新建设四大支撑

▲流溪风雨亭

▲竹林

保护好“绿水青山”的生态环境是特色小镇发展的底线，因为它是推动生态功能区生态价值创新实践的基本条件。如果生态被破坏，没有了看山看水的怀旧韵味，游客就会用脚投票，特色民宿、酒馆、酒肆等旅游服务业的发展也会逐渐失去最重要的客流支撑。

▲连妈特产超市

▲精美工艺品展厅

要围绕小镇主题，实现建设规划与产业规划的有机结合，这是特色小镇发展的生命线。产城融合理念运用到特色小镇建设中，就是要实现产镇融合。小镇要主题突出，才能集中力量做好基础设施建设、产业植入、公共空间设计，以特色取胜，专攻专业细分旅游市场，打造知名品牌。需要强调的是，在特色小镇建设过程中，政府的投入要集中在基础设施的完善和公共空间的风貌管控与统建上。例如，连马镇除了给排水管网、污水处理管网建设、消防设施等基础设施建设外，还集中力量通过住宅立面统一整治、商业服务网点标准化设计建设、重点节点景观设计等措施，加强公共空间的风貌管控与统建，确保特色小镇主题突出、风貌一致。

▲连马书房

要以实现村民共建共治共享为目标，深入开展群众路线工作，这是特色小镇发展的活力线。从化特色小镇不同于以企业转型升级为核心的浙江模式，也不同于以国家新型城镇化建设老旧镇为核心的云贵模式，从化特色小镇的发展主体大多是贫困村集体和村民个体，因此从化特色小镇的核心最终还是贫困地区人民的发展。这就决定了从化特色小镇实现可持续发展的根本基础，在于是否形成了良好的基层社会治理能力，这其中包括：村民的参与活力是否得到充分调动和释放、村民的珍惜家园意识是否得到塑造、村庄是否建立了科学的议事协调机制等。 对此，联马村依托村民法治议事厅，很好地协调了村民个体利益与镇整体利益的矛盾，村民形成的以公德为基础的乡规民约为乡村治理体系建设奠定了坚实基础。

▲别致的民宿

要全面加强基层党建工作，充分发挥基层党组织的核心领导作用，这是特色小镇发展的龙头。从化特色小镇的核心是贫困地区人民的发展。实践证明，有一个领导核心过硬的基层党组织和一支敢于以身作则的领导班子，是特色小镇建设的前提。因为只有有了强大的基层党支部，才能引领、维护和保障小镇的可持续发展。在村民普遍对特色民宿建设持观望态度或持怀疑态度的关键时刻，连马村老书记潘光藻说服家人带头投入特色民宿建设，他所取得的实实在在的利益，起到了很好的示范带动作用。 连马村现任村委书记潘安娜不仅带头拆墙修房迎客，还凭着自己为民服务的热情和对家乡的真挚感情，怀着身孕在村里辛勤工作，用一名党员的实际行动感动了村民，也带动了村民，凝聚了民心。

专家点评

乡村振兴总体发展路径

张宇

当前，中国新型城镇化正由城乡统筹发展走向城乡融合与乡村振兴相结合的发展道路。这预示着城市和乡村作为社会系统结构中的有机统一体，在“城镇化”与“乡村发展”的双重驱动、相互支撑下，必将迎来经济社会发展方式的全面升级。

“村镇”推进是指城市和乡村人口、产业、基础设施差异化、多样性协调发展，全域布局、联动发展，实现“优势互补、各尽所能”的新空间格局。总体来说，乡村振兴的目标是解决人民日益增长的美好生活需要和社会生产力发展不平衡不充分之间的基本矛盾，其中乡村衰落就是这种不平衡不充分矛盾的集中体现。党的十九大报告提出“按照产业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”，就是要解决关系国计民生的“三农”根本问题。

产业兴旺是以科技创新为先导，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化，延伸农业产业链条，提高农产品精深加工水平，完成传统农业向标准化、品牌化、产业化现代农业转型升级，这是农村经济结构的制度创新。生态宜居是乡村探索“生产、生活、生态”三位一体的内生式低碳经济发展模式，是建设生产地、生活家园、生态领地为一体的复合型“村镇”之路的实践，这是农村社会结构的制度创新。乡村文明依靠乡土文化、村贤制度、村风榜样支撑发展，既包括以社会主义核心价值观为引领的主流意识形态的制度输入和传播，也包括对传统村俗、优秀民俗的深入挖掘和传承，这是农村文化结构的制度创新。 有效治理强调从传统自治主导的社会治理结构向自治、法治、德治协同推进的治理格局转变，这是乡村政治结构的制度创新。以上四个结构构成乡村振兴的协同治理模式，共同指向以民生幸福为核心的乡村繁荣。

传统乡村治理结构实行单一经济增量治理，即通过招商引资、深度挖掘农产品附加值等方式增加乡村经济发展总量，其特点是重生产轻生态；实行行政单元化结构治理，即通过自上而下的行政命令推动乡村经济发展，导致财富结构单一，财富增量有限，无法满足农村农民多样化需求。在这种治理模式下，村民通过盘活个体生产要素和资本投入获取收益，然后到城镇买房，这种行为具有短期性和碎片性，无法促进乡村整体发展。实现乡村振兴，必须摒弃传统单一经济增量、行政单元化结构或村民生产碎片化供给，实现产业经济、公共服务、文化资源和公民参与协同治理的同步供给，即探寻乡村振兴的全区域发展路径。

连马村是广州最北最偏远的贫困村。在特色小镇转型发展过程中，该村选择了服务型乡村旅游发展模式，精心培育特色产业，因地制宜选材，打造特色酿酒产业；盘活闲置房屋，打造特色民宿；传承红色基因，打造红色旅游产业，让产业繁荣起来，实现了农村经济结构的体制创新。全力改善乡村人居环境，提高设计水平，美化村容村貌；完善基础设施，改善民生福祉；改善人居环境，提高生活质量，生态宜居，实现了农村社会结构的体制创新。开展社会主义核心价值观教育，树立榜样，打造道德连马；乐于志愿，打造文化连马；尊文崇学，打造书香连马，让乡风文明起来，实现了农村文化结构的体制创新。 坚持共建共享共治，加强民主法制议事厅建设，在全区率先建成“仁里集”基层治理智慧云平台，让治理变得有成效，实现乡村政治格局的制度创新。通过协同治理下的综合发展建设，村民拓展了经营收入渠道，增加了工资性收入机会，获得了稳定的资产收益来源，真正实现了以民生为中心的乡村富裕生活。

新型城镇化道路是一条城镇化与乡村振兴相结合的发展道路，其目标不是“消解”乡村，而是通过“城镇化”和“乡村振兴”双轮驱动，逐步消除城乡“分化”现象，使城乡在“结构与功能”的特殊定位中实现均衡可持续发展。我国乡村社会作为一种经济社会结构的客观存在，并不是城市发展的对立面和负担，而是在与城市发展“产业优势互补、消费结构互动”的过程中，以其不可替代的社会功能成为社会发展的有机组成部分。由于不同地区经济发展水平不同、资源禀赋不同，实施乡村振兴战略绝不是村村寨寨采取“产业结构同质化生产”或照搬照抄的发展模式。 而应根据各自区位优势、人口结构、文化资源供给等具体特点，构建“核心村—卫星村”差异化定位的“点轴发展战略”，以轴心产业带动周边村庄经济发展，最终实现乡村的全面发展。

（本文为广东省委宣传部智库项目：三个支撑是广东的使命与实现路径（粤宣）170505，作者为华南农业大学公共管理学院院长）