澎湃新闻 2023.05.22 14:32

据新疆文化和旅游投诉微信公众号5月22日消息，今年4月中旬以来，新疆各地发生多起旅行社恶意“弃团”事件，造成大量内地游客滞留乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番等地。

为加快案件办理，严厉打击旅游市场不合理低价游、无证经营旅行社等行业乱象，自治区文化和旅游厅文化市场综合执法监察局牵头开展旅游市场案件集中处置工作，由乌鲁木齐市文化和旅游局文化市场综合行政执法队承担，同时抽调吐鲁番、昌吉、阿勒泰、塔城、伊犁、哈密、喀什等地市业务骨干开展调查。

案件基本情况

经调查发现，“弃团”案件系内地旅行社低价招揽、组织游客赴疆旅游而引发，其中，雄乐国际旅行社有限责任公司、新疆君成国际旅行社有限责任公司以游客购物未达到预期为由，拒绝履行行程合同，并指令导游或专职陪同人员“弃团”，涉及上海、杭州、温州三地游客共计270人。

4月15日，雄乐国际旅行社上海海外关系部部长温某通过微信群等多种渠道发布“新疆17天全景游”宣传广告，魏某等人通过朋友介绍，在上海、杭州招募了85人报名参团。出发前，魏某作为游客代表与新疆骏程国际旅行社有限责任公司签订了旅游合同。到新疆后，雄乐国际旅行社负责人许丹丹通过微信安排他人与魏某签订第二份合同，雄乐国际旅行社为合同第二方。许丹丹以喀纳斯天气恶劣为由，要求每位游客多支付800元，但遭到游客拒绝，旅行团被解散。

4月16日，上海多家旅行社招募组织30名游客从上海出发，参加“新疆17日全景游”，接待社为雄乐国际旅行社有限公司。因团内消费不足，2023年4月28日，行程最后一天，该团在乌鲁木齐市米东区弃团。

今年4月，温州多家旅行社与新疆君程国际旅行社有限责任公司签订《散客招募确认书》，组织招募155人，于4月中旬分三批开展“全景新疆十七日游”行程。当地旅行社为新疆君程国际旅行社有限责任公司。4月28日，昌吉市退团28人；4月29日，吐鲁番市退团93人，乌鲁木齐市退团34人。

涉案公司

经查，雄乐国际旅行社有限公司持有营业执照、旅行社业务经营许可证，法定代表人为徐增彪。2022年，该旅行社因未与游客签订书面旅游合同，被海口市综合行政执法局罚款5万元，该旅行社负责人徐丹丹被罚款4000元（对该公司及负责人的行政处罚尚未实施）。该旅行社多次恶意搞“甩团”，已被海口市叫停使用海南省旅游电子行程单系统，该公司已被列入经营异常名录。

目前，熊乐国际旅行社有限责任公司在全国设立了14家分社，均未取得《旅行社业务经营许可证》。

新疆君成国际旅行社有限责任公司持有营业执照，注册日期为2022年7月22日，法定代表人为朱兴春，无旅行社经营资质。经执法人员核实，新疆君成国际旅行社有限责任公司居住地址无办公场所，公司法定代表人无法联系到。该公司已被纳入经营异常名录。

经查，新疆君诚国际旅行社有限责任公司委托新疆某企业管理有限公司办理公司登记业务，法定代表人朱兴春全程未到场，徐丹丹仅通过微信提供相关文件并支付了代理费。该机构还接受徐丹丹的委托，在经济技术开发区（头浑河区）、新疆生产建设兵团十二师五一农场注册成立了新疆丛宇国际文化旅游有限公司、新疆文泰国际旅行社有限公司。新疆文泰国际旅行社有限责任公司向新疆生产建设兵团文体广电旅游局申领《旅行社经营许可证》但未获批准。

据了解，5月中旬以后，熊乐国际旅行社有限责任公司、新疆君程国际旅行社有限责任公司以涉案同一模式，接待数十个团2000余人赴新疆旅游，涉及上海、浙江、江苏、安徽等4省（市）7个城市。

案件调查情况

目前，集中办案组已根据掌握的证据材料，对涉案两家旅行社进行了立案侦查。由于上述两家公司涉案金额巨大、游客数量庞大，涉嫌构成非法经营罪。集中办案组已将雄乐国际旅行社有限公司案件线索移送海南省相关部门，拟将新疆君成国际旅行社有限公司涉嫌非法经营罪移送公安机关受理。

同时，对数家内地旅行社涉嫌将旅游业务委托给不具备相应资质的旅行社、涉嫌涉嫌私自承接业务等案件线索，将移送相关省（市）文化和旅游部门处理。

调查中发现的问题

调查中，执法人员发现，旅行社、交通运输等行业存在诸多管理漏洞，给案件调查取证带来很大困难。

第一，阴阳合同现象在交通运输行业普遍存在，本案涉案旅游车辆涉及6辆旅游大巴，分属5家不同的汽车租赁公司，均为犯罪嫌疑人为办理包车订单而伪造，车辆实际使用单位与包车订单上登记的单位完全不一致。

二是公司注册门槛过低，使用虚假信息现象严重。经调查发现，涉案人员许丹丹委托代理机构注册了3家公司，全程法定代表人均未到场，通过登记住所或经营场所均无法联系到相关负责人，留下的联系电话也联系不上。

三家旅行社恶意低价现象普遍，部分内地旅行社推出涉嫌低价竞争的新疆旅游产品，竟要求游客购物收取回扣牟利，无法保证游客出行质量，严重影响我区旅游业健康发展。涉案部分旅行社推出的新疆旅游产品最低促销价为1980元/18天，买一送一，平均每位游客18天食宿及游览费用不足1000元（实际花费4000多元）。

该起“甩卖团伙”案件涉案人员众多，涉案金额巨大，涉案人员分工明确，组织严密，通过伪造多个虚假身份，利用微信、手机等通讯工具进行操作、联络、转账，隐蔽性强。目前已基本确认，雄乐国际旅行社有限责任公司和新疆君成国际旅行社有限责任公司实际由同一伙人负责具体业务。

目前，案件正在进一步办理中。