《潮南区城乡环境卫生综合治理实施意见》已经12月17日区委常委会会议和12月7日区政府第三十八次常务会议审议通过，现予印发给你。 请认真组织实施。 实施中如遇问题，请直接向区城管局反映。

汕头市潮南区人民政府办公室

2018 年 12 月 29 日

潮南区城乡环境卫生综合治理实施意见

为进一步落实中央环保督察“回头看”反馈的整改要求，巩固和提高“五清”行动成果，加快城乡环境整治制度化、规范化、长效化卫生保洁管理，创造良好的人居环境，让潮南河流更畅通、水更清澈、河岸更绿、道路更清洁、城市更美丽。 根据实际情况，提出以下实施建议：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神。 “全参与”原则，坚持问题导向，着力解决环境卫生工作中的突出问题，建立健全规划科学、责任明确、管理有序、全民参与、常态化的环境卫生综合治理长效机制打扫。

（二）基本原则

1.政府主导、社会参与。 坚持政府统一领导、公共财政支持、专业服务和市场化运作相结合，实行区、镇（街道）、村（居）三级联动，积极动员全社会力量广泛参与共同推进环境卫生综合治理。

2.协调联动、多元化投资。 各区级部门密切协调配合，加强环卫设施改造建设； 建立多元化投入机制，多渠道吸纳社会资金，为城乡环境卫生综合治理长效机制提供资金保障。

3、制度建设和全程管理。 树立全过程管理和回收理念，构建垃圾收集、转运、处理全过程处理体系，实现环境卫生运营服务、监督检查、考核评价、宣传引导的无缝管理。

4.全面覆盖、分类施策。 分级划分城市、农村、景区、公园、交通，确定相应的工作标准，选择合理的垃圾收集、运输、公共区域保洁模式，分类实施，做到经济可行、安全可靠、技术合理，管理高效。

二、工作目标

2019年底前，建成区、镇（街道）、村（居）三级城乡环境卫生综合管理网络，推动城乡环境卫生管理由突击整治向常态化转变管理，从政府到群众。 从日常宣传引导向日常行为规范教育转变，从临时治理队伍向专兼职综合治理队伍转变，实现城市“全方位覆盖、无缝对接、一体化管理”的目标加强全区农村环境卫生整治，营造干净、优美、规范、有序、文明、和谐的人居环境。

（一）地表环境卫生管理：道路清扫到位，农村“四边”（村边、路边、水边、田边）、“两侧”及卫生死角堆积垃圾清除率达到100%； 生活垃圾每日清运，不会出现垃圾随意堆放、焚烧现象，辖区“牛皮癣”基本消失； 建立健全“入户分类-村收集-镇转运-区处理”一体化生活垃圾处理模式。

1.城市保洁要求。 城市环卫管理无缝衔接，全覆盖、全天候保洁。 城市环境干净整洁，无裸露垃圾、无脏角落，无乱建、乱堆、乱停车、乱摆摊、乱涂鸦。 乱贴等现象； 各主要路段和居民区干净有序； 机关、商场、沿街商铺、店前环境卫生“五包”（包括绿化、美化、净化、设施、秩序）责任制有效落实； 农贸市场摊位设置科学有序，不占用道路； 车辆按线路停放； 沿街标语、广告、门牌号、门牌排列合理，图案规范美观； 街道电线、电缆不乱拉、乱挂； 垃圾收运密封，不外溢、不泄漏，不污染道路，定期收运，每日清洁； 垃圾清运、无害化处理档案齐全； 施工现场文明施工，规范管理； 公厕布局合理、数量充足、管理配套规范。

2.乡镇保洁要求。 沿街商铺、店前环境卫生“三包”（卫生、绿化、秩序）责任制有效落实； 保洁队伍和设施装备精良，管理规范，环境整洁有序，无乱建、占道现象。 商业; 街道平整，无污水外溢，无露天垃圾，无卫生死角； 车辆按线路停放； 广告牌匾整齐美观，无涂鸦； 商场、农贸市场摊位经营整齐有序； 垃圾及时清运，垃圾桶、收集点、公厕等公共设施设置合理。

3.村庄清洁要求。 村规民约、卫生管理等公共约束制度健全有效； 保洁人员及时清理农村道路、巷道、文化广场（公园），定期定点收集、运输垃圾； 定期组织开展环境卫生检查评价活动，保洁机制运行良好； 垃圾集中收集点科学规划、合理设置； 养殖区、散养（田）户污染物统一收集处理； 农村废纸、包装膜、塑料瓶等及时捡拾回收； 沟渠、河道干净、畅通，无垃圾、污水和死畜禽。

4.住户清洁要求。 居民文明素质明显提高，卫生清洁意识明显增强； 环卫门前“五保”责任制度得到自觉落实； 院落、屋前屋后干净整洁，乱堆放柴草、乱堆粪、乱倒垃圾、乱污水的情况基本杜绝。 溅水、牲畜乱跑、乱搭棚子、乱搭房屋等。

（2）河道管理：按照“四无”（污水不直接排放、河道无垃圾、河道无淤积、两岸无违法行为、河道无污染）标准进行清理整治。不黑不臭）； 坚持治河与城市管理相结合，通过改造与文化建设相结合，逐步实现河床湿地化、河床生态化、河岸景观化，把河流建成集防洪排涝、绿化美化、文化旅游等功能于一体的生态廊道。 截至2019年6月底，全区水体漂浮物已得到彻底清理，入河排污口已规范设置。 不存在违法排水现象，水体两侧乱占、乱建、乱置、围堵、堵塞等问题得到有效消除。 遏制、无人为排洪障碍，无违章建（构）筑物。 到2019年底，基本实现河道畅、水清、岸绿、风景美的目标，建立健全河涌治理长效机制，进入规范化、常态化管理。 2020年底前，全区入江河湖排污口审批设置，整治按计划进行，监测到位，不出现渗漏漏水现象； 区内所有水体均无明显黑臭味； 涉河湖泊违法行为举报处理率达到100%。

（三）城乡主次干道保洁管理：按照分段管理和部门管理相结合的原则，通过政府购买服务、市场化运作，规范城乡主次干道管理职责主干道将划设至沿线乡镇（街道）和街道。 各村（居）所及有关部门、城乡主次干道达到“四无”（无白色污染、无烟头纸屑、无瓜皮核、无垃圾污物）和“六洁”。 “（清洁路面、清洁路牙）、清洁取水口、清洁人行道、清洁树坑、清洁墙根）标准。

三、主要任务

（一）建立多元化的环境卫生管理投入保障机制

1.建立持续稳定的财政投入机制。 按照现行财政管理体制，行政业务经费和城乡环境卫生长期管理专项工作经费纳入各级财政预算，建立财政预算与城乡环境卫生长期管理同步增长的资金保障机制。城乡建设发展逐步完善。 在积保洁补贴资金，以及每人每年15元的考核奖励。 补充资金。 各乡镇（街道）要积极筹集资金，加大投入，对各村（居）环境卫生进行日常保洁。

2.建立多方融资成本分摊机制。 坚持“谁受益、谁贡献”的原则，鼓励各镇（街道）、村（居民）结合本地实际，遵循《村民自治法》、《村规民约》、《一件事情、 “一议”等程序要求，我们依法依规向各级企业、工厂、商店、村民（居民）收取费用，并通过乡贤、社会团体捐赠等多渠道筹集保洁资金，确保保洁工作顺利进行。村级卫生保洁经费投入每年不少于30元。 元/人，形成分级负担、多方融资的环境卫生保洁资金保障体系。

3、建立干部团体“全国家庭活动日”义务劳动机制。 严格落实“全国家庭活动日”制度，将活动延伸到村（居民），每月定期组织村干部群众到所属辖区开展以清扫道路、清理堆积垃圾、并清理卫生盲点。 义务保洁活动形成了干部群众自愿参加工作的行为意识。

（二）建立规范的综合管理机制

1.完善城乡环境卫生分区管理制度。 积极构建镇（街道）分段、区域管理、部门协调的环境卫生保洁监督管理机制。 区城管局负责城乡环境卫生保洁的日常监督管理； 区住房城乡建设局负责指导督促建设项目和物业小区做好环境卫生管理工作； 区印染中心办公室负责园区及入园道路的保洁管理； 霞山街道负责市区总体规划环境卫生保洁管理，负责区党政大院周边遥兰洋公园、霞溪路、玉霞南路、玉霞东路的日常保洁管理； 各镇负责协调所辖区域的环境卫生保洁管理工作； 各机关、企事业单位严格落实门前“三保”（卫生、绿化、秩序）责任制，确保辖区内环境卫生保洁监管无盲点、无盲点。管辖权。

2.创新城乡环境卫生保洁模式。 推广居民保洁自主模式，以村（居）或自然村为单位，实行房屋前后台“三包”责任制、公共场所、道路分段承包制，合理安排清洁卫生。设置垃圾桶和果皮盒收集点。 在村（居）委会的监督下开展环境卫生保洁工作。 探索实施强制轮换模式。 对文明程度较高、卫生习惯条件较好的村（居），实行以户为单位轮流值班模式，安排居民轮流保洁村（居）内道路和公共场所。 卫生、保洁工作应当在村（居）干部和村（居）保洁人员的监督下进行。 推广政府购买服务模式，整合环境卫生治理项目资金和专项补助资金，组建村（居）保洁队伍。 每个村（居）每500人配备1名保洁员，具体负责市区、镇、村。 （住宅）主次干道、文化广场、市场、绿地、树池等公共区域的卫生保洁工作。

3、完善区纺织印染环保综合加工中心分类保洁制度。 全区纺织印染企业入园后，明确划分企业、商铺保洁区域，根据厂区布局和生活区实际情况配置垃圾收集处理设施，完善分类保洁公共区域、生活区、生产经营区、建筑工地等区域的环境卫生。 系统。 落实园区环境卫生责任制，强化园区建设部门监管职能，全面改善园区生产生活环境，加快建设生态宜居的现代产城融合新区并且适合商务。

4、完善垃圾收集、转运和处理体系。 建立健全“入户分类、村收集、镇转运、区处理”的垃圾收运体系，实现城乡生活垃圾有效收集和无害化处理。 各镇（街道）选择合理位置建设符合环保要求的镇级生活垃圾压缩中转站，定期将各村（居）生活垃圾压缩转运至区垃圾焚烧发电厂进行无害化处理治疗。 各村（居）的生活垃圾初步按户分类，运至各镇（街道）指定的生活垃圾压缩中转站。 建筑垃圾由施工单位自行转运至指定建筑垃圾收集点。

5、严格的环境卫生清洁管理制度。 各地要制定城乡保洁规划，完善保洁人员绩效考核、环卫设施使用管理、垃圾收集台账管理、保洁检查登记等制度。 各村（居）收取的卫生保洁费和区财政拨付的保洁资金，应当专门用于支付村（居）保洁人员工资、卫生设施购置、环境卫生改善等。 ，并建立收支台账，确保专款专用。 各乡镇（街道）要加强村（居）资金使用监管，确保环卫保洁资金持续有效运行。

（三）建立系统完善的管理机制

1.建立路段管理机制。 按照“政府统一领导、道路交通部门牵头、乡镇街道主动负责、全民动员、全民参与”的原则，实行分级负责、属地管理，建立联动机制。建立部门、镇、街道、村、居民定期检查机制，建立公路沿线建筑物定期检查机制。 管控联动机制将进一步推进公路沿线净化、绿化、美化，确保公路沿线环境清洁舒适。 采取市场化运作模式，按照分段管理和管理相结合的原则，对通往沿线镇（街道）、村（居）和相关部门的城乡主次干道实行常态化管理。部门整顿。

区公路局负责国道、省道保洁绿化管理和养护监管以及道路养护工作。 指导各镇（街道）开展国省道保洁绿化管理和养护工作。

区交通局负责辰沙大道及地方公路的保洁监管和道路养护工作，协调指导各地地方公路保洁工作； 配合公安部门查处严重污染公路、城乡道路的砂石车、自卸车、垃圾车。

区公安局会同有关部门负责查处严重污染公路和城乡道路的砂石车、自卸车、垃圾车，并在路面增设交通标志、标线等安全设施。道路。

各镇（街道）负责国道、省道（含步行道、公共空间步道及沿街绿化设施）、城乡主次干道、乡村道路的日常保洁和绿化管理禁止在管辖范围内清理违法非公路标志、广告牌，乱建、乱涂乱画，以及乱挖、乱建等占用道路、造成道路损坏的行为。 禁止随意污染道路、路肩和践踏中央绿化带的行为。 324国道负责峡山街道、陈店镇、司马铺镇、鹿港镇路段； 霞西路、余霞南路、余霞东路负责霞山街道； 泗深公路由司马铺镇、良营镇、洪昌镇、雷陵镇负责路段； 京田公路负责龙田镇、京都镇路段； 合惠公路负责鹿港镇、承田镇、龙田镇路段； 其他城乡主次干道、新建公路按照分段管理的原则由沿线各乡镇（街道）负责。

2.建立河流综合治理机制。 全面推行河长制，完善预约束、巡查、部门联合执法等机制，落实区河长办、镇（街道）、村（居）河道环境保护和“五清”责任开展河湖水库、池塘淤积调查，制定清淤工作方案，监督指导各地开展泥沙清淤、运输和处置工作，促进河湖生态环境保护和修复，加强水利生态环境治理，改善河道水库水质和水环境，实现水清畅通、河库健康、生态优美、人水和谐。

区水务局负责连江干流浮莲、漂浮物的正常打捞和清除； 查处擅自建设沿江湖泊、跨江湖泊、渡堤等工程设施的行为； 监督指导河湖障碍物清除及相关拆除河湖违法建设； 清理、拆除水利工程管理范围内的障碍； 开展非法积沙专项执法行动，查处河湖管理范围内非法积沙场地。

区交通运输局负责监督指导各镇（街道）清理辖区内非渔业“三无”船舶。

区海事渔业局负责监督指导各镇（街道）清理辖区内涉渔“三无”船舶。

区环保局负责检查所管工业企业排入江河湖泊的排污口，加强执法监管，严厉查处违法直接向江河湖泊排放污水的行为； 并与公安部门开展联合执法，严厉打击环境违法行为。

区公安局、区环保局开展联合执法，严厉打击环保违法犯罪行为。

区农业局负责依法查处非法私人屠宰行为。

区畜牧局负责监督指导畜禽养殖污染整治工作，督促相关镇（街道）清理整治，取缔禁区内畜禽养殖场； 加强规模畜禽养殖场监管，加强定点畜禽屠宰场（厂）监管。 行业管理部门，监督指导相关单位和个人对病死畜禽进行无害化处理，并会同区农业局、乡镇（街道）严厉打击随意丢弃病死畜禽的违法犯罪行为。

各镇（街道）负责对辖区内排污口进行检查，及时发现小水溶、小土染、小印刷、小电镀等违法排污场所（车间），协助区环境保护部门依法查处辖区内违法排污行为。 直接进入江河湖泊排污口，对负责管理的工业企业进行检查； 定期打捞清除辖区内廉江支流、江河、湖泊、池塘的睡莲、漂浮物、死动物； 辖区内江河、湖泊、池塘底泥的疏浚、运输、处置； 开展乡镇农用船舶检查，严禁农用船舶违法排放污染物； 检查配合查处沿河湖泊、跨江湖泊、堤防等工程设施擅自建设行为，清除江河、湖泊、水利工程管理范围内的障碍。 违规搭建路障和河湖的将予以拆除； 开展江河湖泊畜禽养殖场排查，依法清理禁养区域内的养殖场（社区）和养殖专业户，对限制区域内及适宜的畜禽养殖场进行清理。拆除区域（户）建设配套治污设施； 对辖区内畜禽养殖场、专业户、散户进行全面清查，特别是加强连江干支流堤岸外坡1公里范围内畜禽禁养区和峡谷的检查。大溪、中港流域防止养殖反弹。

3.建立畜禽养殖污染综合治理机制。 坚持畜牧业绿色循环发展理念，注重粪便无害化处理和废弃物资源化利用，严格执行养殖用地审批和环评制度，全面实施畜牧业标准化规模养殖场（区）建设。财政补贴。 粪便处理设施相关规定，大力推广以种植业、养殖业为回收链条的回收模式，加快畜禽养殖清洁生产和循环利用。

（四）建立协调一致的监督检查机制

1.建立全天候监督检查机制。 区城管局、水利局、交通运输局、公路局等牵头单位要定期组织对各地环境卫生管理工作进行监督检查，定期发布工作信息，及时报告监督检查情况，提出整改意见意见。 区城管局负责地表环境卫生保洁的日常监督检查，区水务局负责河涌管理的日常监督检查，区交通局、公路局负责区交通局、公路局的日常监督检查。省道、国道、地方公路的检查； 镇（街道）组织专门力量对辖区内环境卫生综合治理情况进行监督检查。 村（居）有驻村干部、村干部、村保洁员对环境综合治理工作进行分区监督检查。 辖区环境综合治理情况每周通报一次。 监督检查情况、存在问题及整改意见。

2.建立完善的执法监督机制。 遵守“各方的部门协调和联合行动”的原则，改善全面执法机制，加强地区城市管理，环境保护，水务事务，公共安全和交通警察，工业和商业，食品和食品和食品和商业，食品和商业的日常执法药物管理局和其他部门强调重要的节点和重要时期，并专注于环境卫生综合管理和联合执法，构成了共同管理的强大协同作用。

3.建立投诉接受和监督机制。 全面发挥基于群众的投诉线索的公开和秘密检查，并迅速处理群众报告的杰出问题。 全面的城市和农村环境管理部门负责的部门将进行定期或不规则的返回访问，以收集信息评论和改进建议。

（5）建立正常的教育指导机制

1.建立宣传和教育机制来营造一种氛围。 在电视，广播和互联网等各种媒体以及专栏，海报，口号和其他运营商的帮助下，我们将播放，发布和发布环境公共服务广告，美丽的农村促销视频，健康知识和文明行为一年四季的口号，并在环境卫生管理上进行深入宣传。 企业，机构，学校，住所和农村地区的“五项进步”活动普及了环境保护法律法规，指导绿色生产和生活方式，培养生态文化和生态伦理，促进生态文明社会的主流价值观，，即并创建一个每个人都在乎和支持的社区。 这是一个强烈的氛围，可以参与生态文明的城市，典型的小城镇和美丽的村庄的建设。

2.加深“全国家庭活动日”活动。 利用全国家庭活动日活动平台来组织政府机构，企业和机构的雇员的干部和员工，并广泛动员群众，以清洁道路的主要内容，清理积累的垃圾，清理死亡的死亡垃圾，进行集中的清洁和整流操作卫生等等的角落，以便“全国家庭活动日”活动进行定期，连续和不间断的活动，以营造良好的促销和宣传氛围，并成为Chaonan环境卫生管理和文化创造活动的品牌。

3.建立检查和评估机制以培养新趋势。 组织和开展诸如“健康乡镇”，“卫生家庭”，“清洁村庄”和“文明家庭”之类的选择活动，并宣传，报告和赞扬所选的高级模型。 “ Chaonan”杂志和地区电视台建立了红色和黑色清单，以定期宣传高级村庄（住宅）和滞后村庄（住宅）（住宅）（居民），在城市和农村环境卫生管理管理中，充分动员了城市和农村居民的热情卫生管理。 建立一个乡村级环境卫生管理委员会，并建立“环境卫生评估公告委员会”，以定期检查和评估居民庭院以及房屋后面和后面的环境卫生条件，以培养每个人的文明建造一个美丽的家，并共享一个美丽的环境。 时尚。

4.建立一种教育和说服机制，以打破不良习惯。 全面发挥妇女联合会，青年联盟委员会和其他组织的职能，为综合城市和农村环境卫生管理管理，为年轻的志愿教育和年轻志愿者团队建立一个志愿教育和说服团队对退休员工等的教育和说服团队，并执行结合权力下放和集中度的深入教育和说服行动； 地区电视台建立了一个“环境改善曝光站”，以公开揭露一些乱扔垃圾的现象，让涉及各方大声疾呼，教育一个人，领导整个小组，并指导大众发展良好的生产和生活习惯热爱清洁，每个家庭都尊重卫生。 。

（6）建立和改善地区级单位的连锁援助系统

结合该地区的爱国卫生工作，地区级单位将在该地区的11个城镇（街道）中链接村庄（住宅），采取链接和监督措施，指导和帮助村庄（并帮助村庄（住宅）进行环境卫生的改进，并确保连接的村庄（住宅）环境卫生管理工作已开始进行标准化和标准化管理。

（7）建立科学评估和评估机制

地区环境卫生改善办公室（地区城市管理局）已制定了评估方法，以全面管理Chaonan地区的城市和农村环境卫生设施，并建立了一种机制，将日常监督，定期现场评估以及年终评估结合在一起和评估。 首先是日常监督。 地区城市管理局，交通局，公路局，水库局和其他部门将定期或不规则地进行检查和监督，并将检查结果定量转换为评估得分。 第二个是常规的现场评估。 地区城市和农村环境卫生综合管理领先的小组办公室领导相关部门至少每季度进行一次现场评估，并将评估结果定量转化为评估得分。 第三个是年终评估和评估。 该地区的城市和农村环境卫生综合管理工作领先小组采用了将员工分配给团体或委托第三方在每个城镇（街道）管辖范围内对每个村庄（社区）进行评估和评估的模式，并与日常监督相结合和定期的现场评估得分。 计算每个城镇（街道）的总评估得分。 具有出色年度评估评估（80分及以上）的城镇（分区）将根据注册人群获得每人15元的评估奖励和补贴基金； 将不会给予评估奖励，并提供评估奖励，并提供补贴； 对于未能通过评估的城镇（少于60分），卫生和清洁资金补贴将被取消。

4.工作安全

（一）加强组织领导。 该地区已经建立了一个领先的环境卫生管理集团，地区政府的主要负责同志是团队负责人，地区政府的负责任同志，担任执行副团队负责人，来自该地区的相关负责同志作为副团队负责人，以及相关部门的主要负责任的同志； 成立的城市和农村环境卫生综合管理办公室位于地区城市管理局。 副地区市长李Youxuan同志担任办公室主任，并负责协调该地区的健康改善工作。 在地区政府和所有城镇（分区）下，相关部门必须有效地负责，制定工作计划，澄清工作任务，责任和目标要求划分，并使环境卫生管理管理工作全面实施，这是该党的领导项目和政府。 有必要专注于整合和融合，将环境卫生管理与美丽的乡村建设，国家文明城市的建立以及国家卫生城市成就的巩固以及共同促进环境卫生管理的实施。

（2）加强村庄（居民）自治。 遵守城市和农村（居民）作为指南的共同需求，建立自下而上的民主决策和管理机制，以实现长期环境卫生管理，指导城市和农村（居民（居民），以参与全面管理在整个过程中环境卫生，并为村庄（居民）全面发挥作用。 ）行政监督委员会，村（居民）理事会和其他村庄（居民）组织具有监督角色，修改和改善群众普遍接受和观察的村庄规则和法规，实施设施维护的责任，绿化的责任维护，垃圾收集和运输等，并及时公开对环境卫生和清洁项目的投资和支出，以实现“村庄（居民）审议（居民）审议和村庄（居民（居民）决策，以及村庄（居民）村庄（居民）的建立和管理“在村庄（居民）中，确保了城市和农村环境卫生和清洁工作，运营是有序的，管理和保护就位，人民感到满意。

（3）加强监督和监督。 地区城市和农村环境卫生综合管理办公室领导相关部门增加监督和监督，并定期开展监督活动以促进工作的实施。 那些完成现有问题的纠正的人必须进行“回顾”，以确保问题完全纠正并且没有错误。 我们将永远不会允许欺诈或形式主义。 作为现象。 地区政府已将环境卫生管理工作纳入地方党委员会以及政府和地区级部门的年度绩效评估和评估系统。 地区级政府领导下的所有领先单位都必须定期报告其工作，而那些没有足够的关注，实施较差或持续不错的问题的人将根据相关法规承担责任。 加强全面环境卫生管理工作的监督和指导。 对于媒体暴露的环境问题，请命令负责村庄（居民区）的主要人员解释地区电视台的情况并公开道歉。 如果情况很严重，则负责城镇的主要人（街）将解释情况并公开道歉。 同时，该问题的线索被发送给地区委员会纪律检查（政党风格和政治风格监督办公室），以启动问责过程。