纵观《“十四五”旅游业发展规划》，最大亮点是在我国全面进入大众旅游时代和常态化疫情防控的条件下，科学规划旅游城市布局，消费需求从低层次转向高品质、多元化，从以观光旅游为主转向观光旅游和休闲度假并举，为大众旅游出行消费提供了新的选择。

在优化旅游城市和旅游目的地布局方面，《方案》首次增设“旅游城市布局”栏目，列出了国家拟建设的34个旅游枢纽城市、25个旅游枢纽城市、25个旅游枢纽城市。 “十四五”期间聚焦、发挥优势、分类建设。 重点旅游城市和21个特色旅游目的地名单。 其中，香港、澳门首次进入国家旅游规划，纳入国家旅游枢纽城市布局。

那么，什么是旅游枢纽城市？ 为什么这80个城市能在全国众多优秀旅游城市中脱颖而出？ 这样的布局有什么意义呢？ 文化产业评论将对每一个问题进行一一解读和分析。

旅游枢纽城市肩负新使命

《规划》在“旅游城市布局”一栏明确提出，重点建设北京、上海、香港、澳门、广州、成都、杭州、深圳、昆明、南京、重庆、天津、武汉、西安、长沙、郑州、乌鲁木齐、贵阳、海口、哈尔滨、长春、沉阳、济南、福州、南宁、石家庄、合肥、南昌、太原、兰州、西宁、银川、呼和浩特、拉萨等34个旅游枢纽城市。

什么是旅游枢纽城市？ 旅游枢纽城市是由交通枢纽城市演变而来的。 它们是旅游源地和旅游目的地之间的中介者和桥梁（旅游通道）。 游客从不同的客源地出发，途经旅游集散地（首站城市）。 部分游客在旅游枢纽城市停留、游览时，旅游枢纽城市可以为游客提供集散、中转、中转等综合服务，实现向旅游目的地扩散。

可见，旅游枢纽城市是传统省级旅游集散中心城市的升级版。 一般来说，只有旅游资源集中、旅游交通便利、旅游业发达的地区中心城市，才能凭借其交通枢纽地位，形成旅游枢纽城市的中心，辐射本地区的次要旅游目的地或重要景区。 地位。

文化产业点评发现，此次入选的34个旅游枢纽城市中，几乎所有直辖市、特别行政区、省会城市、自治区首府都被纳入规划。 此外，全国5个计划单列市中仅包含深圳，其他4个计划单列市（青岛、大连、厦门、宁波）和普通地级市均未包含在内。

造成上述情况的原因在于，文化产业评论分析认为，国家旅游枢纽城市除具备现代化交通枢纽条件外，还应具备国际性、中心性、协同性三大核心功能支撑。

一是国际化。 国际旅游枢纽城市首先应该是世界级城市或国际城市，具有点到点、点到面的综合枢纽功能，特别是发挥吸引入境游客的门户作用。 例如，香港、澳门是中国最早融入世界的城市，也是世界级旅游目的地的首选。 它们在粤港澳大湾区作为“单程多站示范核心区”和“国际城市旅游枢纽”的发展规划中发挥着重要作用。 发挥作用，通过“一程多站”的区域合作，带动更多游客前来旅游，辐射整个地区。

香港维多利亚港（来源：香港旅游发展局官方网站）

二是中心性。 国家旅游中心城市要在交通区位、经济区位、文化区位、地理位置等方面发挥中心（门户）作用，以中心城市为载体，形成强大的旅游集散功能。 目前，全国排名最高的城市是“国家中心城市”，即北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等9个省会城市。 杭州、南京、沉阳、济南、福州等22个省会（省会城市）均为“区域中心城市”。 深圳之所以能够在五个计划单列市中脱颖而出，得益于“建设中国特色社会主义先行示范区”的重要使命。

深圳世界之窗景区（图片来源：深圳​​世界之窗官方微博）

三是协同作用。 近年来，在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、一体化发展等国家区域战略指导下，长三角地区，我国旅游业已成为区域战略体系中不可或缺的重要组成部分，并且跨区域旅游合作的趋势正在逐步形成。 因此，《规划》明确提出，在优化旅游空间布局方面，实施重大区域战略和区域协调发展战略，整合跨区域资源要素，构建“点辐射、条带联、网络协同”的旅游空间新格局。 ”。

综上所述，旅游枢纽城市对旅游业的发展具有重要的支撑作用。 特别是在疫情防控常态化条件下，充分发挥国际旅游城市、国家中心城市、省会（首府）城市的综合枢纽优势，逐步将游客从依托点（城）转向依靠线和面（区域）。 这一方向的转变，对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的旅游业新发展格局具有重要意义。

城市休闲旅游已成新趋势

近年来，随着双循环战略的实施和后疫情时代的到来，居民休闲生活、休闲消费本土化、休闲环境舒适的特点将日益凸显。

《方案》明确，要充分考虑游客和当地居民的旅游休闲需求，为群众提供旅游休闲新空间，培育文化特色鲜明、旅游休闲强的国家旅游休闲城市消费和优美生态环境，建设国家级旅游休闲城市。 休闲街区为城乡居民“微度假”、“微旅游”创造条件。

特别值得注意的是，《方案》提出，优化旅游城市和旅游目的地布局，加快厦门、青岛、大连、宁波、珠海、苏州、无锡、三亚、桂林、延安等城市发展。 遵义市、黄山市、张家界市、喀什市、林芝市、洛阳市、承德市、秦皇岛市、宜春市、大理市、丽江市、乐山市、赣州市、宜昌市、大同市等25个城市重点旅游城市。

文化产业审核发现，入规的25个重点旅游城市中，计划单列市4个（青岛市、大连市、厦门市、宁波市），一般地级市19个，仅有县级市级城市。 2（大理市、喀什市）。 从数量上看，除直辖市和港澳台地区外，暂无分区单位入选。 27个省份中，除吉林、内蒙古、青海、宁夏外，没有地级市入选。 河北省、江苏省、云南省各占2个，其余省份各占1个。

数据显示，自1998年创建中国优秀旅游城市以来，截至2009年底，已有九批339个城市通过验收。 2009年，按照国务院关于清理、评价和表彰工作的通知要求，国家旅游局暂停了中国优秀旅游城市和中国旅游强县创建的受理和命名工作，并将工作移交以“创造卓越”、“创造实力”为宗旨的中国旅游地面系统正在建设中。

纵观此次入规的25个重点旅游城市，均是从我国现有的优秀旅游城市中选出的。 总体来说，它们的特点可以用“12个字”来概括，即“定位高、突出五惠、国际化、内涵”。

一是定位高。 《方案》特别强调支持桂林等地建设世界一流旅游城市。 2021年4月，习近平总书记考察广西，首站来到桂林，对“建设世界一流旅游城市”作出重要指示。 广西壮族自治区提出桂林市建设世界级山水旅游城市、世界级文化旅游之都、世界级养生休闲度假胜地、世界级旅游消费中心的发展定位。

桂林融创国际旅游度假区效果图（来源：桂林市文化广电和旅游局）

此外，江苏苏州、安徽黄山、四川乐山、湖南张家界等地都在“十四五”规划中提出了“建设世界重要旅游目的地”的发展定位。 值得关注的是，《方案》提出“支持桂林等地”建设世界一流旅游城市。 这也意味着，未来，这25个重点旅游城市中，有望诞生包括桂林在内的众多世界级旅游城市。

二是突出五个好处。 梳理25个重点旅游城市“十四五”文化和旅游（旅游）发展规划。 在城市旅游规划内容中，他们无一例外地将打造“住、商、学、商、游”城市纳入重点任务。 可见，重点旅游城市的功能将从过去的吸引人、聚集人，向留住人、感动人发展。 因此，“十四五”期间，旅游城市建设将全面进入精细化、精品化、精彩化、品质化时代。

三亚日月石（来源：天涯海角官网）

三是国际范围。 “国际模式”是指中国城市的城市发展要与世界接轨，受到世界各地游客的欢迎。 国际经验和相关研究成果表明，国际旅游城市一般具有三个基本特征：一是城市实现现代化、与国际接轨； 二是城市旅游形象鲜明、突出，拥有足够规模、具有国际水准和吸引力的旅游景区和项目设施。 ; 国际旅游业再次发展，每年接待相当数量的国际游客。

世界旅游联盟发布的《2019中国入境旅游数据分析报告》显示，2018年关注度增幅最大的是广东省深圳市，其次是湖南省张家界和海南省海口市。 此外，携程发布的《2019全国旅游消费报告》指出，2019年入境旅游热门城市排名中，上海、北京、广州位列前三，其次是深圳、成都、杭州、青岛、南京、西安、厦门等城市。 其次是。 此外，三亚、桂林、苏州、大连、宁波、丽江等城市也深受外国游客青睐。

青岛奥帆中心商务区（来源：凤凰网青岛）

第四，有内涵。 文化不仅是城市的“软实力”，也是城市发展的源泉。 近年来，随着文化与旅游的深度融合发展，我国旅游城市建设正在由过去的要素保障型向质量内涵型转型升级。 党的十九届五中全会后，国家“十四五”发展规划提出建设一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市，全面提升旅游休闲城市水平。城市休闲旅游发展达到国家水平。 从此次纳入规定的25个重点旅游城市可以看出，它们都是具有深厚文化底蕴的国家历史文化名城。

特色旅游目的地城市新分类

《规划》在“旅游城市布局”一栏明确提出，积极支持韶山、井冈山、敦煌、都江堰、曲阜、平遥、崇礼、漠河、满洲里、石河子、延吉、凯里、安吉、武夷山、常熟、婺源、还有义乌。 、香格里拉、稻城等19个县级市特色旅游景区。

特别值得关注的是，文章特别提出推动河北雄安新区旅游业创新发展，加快海南国际旅游消费中心和平潭国际旅游岛建设。 因此，包括雄安新区、福建平潭县在内，全国共有21个县级市被列为特色旅游目的地。

与一般的旅游枢纽城市和重点旅游城市的表述不同，《方案》在“优化旅游城市和旅游目的地布局”一章中具体提出，要突出重点，发挥优势，建设旅游城市和旅游目的地。分类打造一批特色旅游目的地。 还用更大的空间对特色旅游目的地城市分类建设进行具体指导，有效提升末端可操作性。

一是打造一批红色旅游目的地。 《方案》要求，立足全国红色旅游经典景区，弘扬伟大建党精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神，创建一批红色旅游目的地。烈酒。 从纳入条例的21个县级市来看，湖南省韶山市、江西省井冈山市无疑是最典型的代表。

韶山是中国著名革命纪念地、伟大领袖毛泽东故里、中国优秀旅游城市； 井冈山是中国革命的摇篮，毛泽东同志在这里领导了秋收起义部队，建立了中国第一个农村革命根据地。

韶山毛泽东广场（来源：湖南思想家公众号）

二是打造一批历史文化旅游目的地。 《方案》要求，要依托世界文化遗产、国家历史文化名城和各级文物保护单位，在加强保护的基础上，有效充分利用各类文物资源，打造一批历史文化名城。文化旅游目的地。 《条例》纳入的219个县级市中，甘肃省敦煌市、四川省都江堰市、山东省曲阜市、山西省晋中市平遥县等4个城市均为世界文化遗产、国家级城市。历史文化名城。

敦煌是世界文化遗产莫高窟和汉长城边界上的玉门关（世界文化遗产“丝绸之路：长安天山廊道路网”的组成部分）和阳关的所在地； 都江堰市是都江堰世界文化遗产所在地、国家重点文物保护单位、国家5A级旅游景区； 曲阜市是首批国家历史文化名城之一，孔庙、孔府、孔林等世界文化遗产历久弥新； 平遥古城是世界文化遗产、国家历史文化名城、国家5A级旅游景区，拥有古迹300多处。

世界文化遗产莫高窟（来源：甘肃省文化和旅游厅）

三是打造一批“+旅游”目的地。 《方案》要求，依托特色地理景观、自然资源和生态资源，提升综合服务功能，建设一批山地、岛屿、湿地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、热点等旅游目的地。泉水、保健。 从纳入调控的21个县级市的资源属性来看，崇礼区、漠河市、满洲里市、石河子市、延吉市、凯里市、安吉县、义乌市、武夷山市、常熟市、婺源县、香格里拉市、稻城县等13个城市属于分类建设范畴。

例如，河北省张家口市崇礼区、黑龙江省漠河市、吉林省延吉市等都是冰雪旅游目的地建设重点县； 福建省武夷山是世界文化和自然双遗产、国家5A级旅游景区、中国最重要的旅游景区之一。 著名的避暑胜地、疗养胜地； 浙江省吉安县是“两山”理论的发祥地和“竹文化+”生态旅游示范区； 香格里拉市和稻城县同处“大香格里拉”旅游带，都是山地、草原、湖光山色的独特旅游目的地。

香格里拉梅里雪山（来源：云曼智慧旅游）

四是打造一批创新型旅游目的地。 《方案》强调，要推动河北雄安新区旅游业创新发展，加快海南国际旅游消费中心和平潭国际旅游岛建设。 从文字表述来看，它与上述“三类”特色旅游目的地不同，更加突出聚焦主题和项目，体现了国家对推动创新型特色旅游目的地的高度重视和支持。

雄安新区是肩负北京非首都功能疏解集中枢纽、社会主义现代化高水平城市、推动高质量发展国家典范的国家使命的国家级新区。 2020年雄安新区官网显示，雄安新区范围包括雄县、容城县、安新县及周边部分地区。 可见，通过推动雄安新区旅游业创新发展，未来该区或将成为国家级特色旅游创新示范区。

平潭国际旅游岛是2016年8月经国务院批准的国家重点项目，位于台湾海峡中北部，距台湾新竹仅68海里。 覆盖整个平潭综合实验区，陆地面积392.92平方公里，海域面积6064平方公里。 根据《建设规划》，到2025年，平潭国际旅游岛将建设成为国际知名旅游目的地、海岛生态旅游示范区、海峡两岸同胞共同家园、重要窗口为了对外开放。

平潭国际旅游岛发展布局图（来源：中国平潭微信公众号）

综上所述，未来县域单位旅游目的地的主要功能将从为游客提供吃、住、行、游、购、娱等旅游服务功能转向满足不同消费群体的个性化、个性化需求。特色化、优质化的服务。 随着休闲度假等高端需求转型升级，新型特色旅游目的地要素中，终端消费景点将成为推动高质量发展的新增长点和新动力全域旅游。

结论

长期以来，我国旅游业的发展尤其依赖“门票经济”。 旅游产品建设、基础设施和服务设施布局以重点景区布局为主。 综合功能不足、产品载体单一、消费灵活性不足。 进入大众旅游和城市休闲旅游时代后，在巩固传统优势景区地位的基础上，加快建设景区与城市融为一体、主客共享、宜居宜居的新型旅游城市。旅游、消费多元化，正在成为各地提升城市竞争力和旅游产业高质量发展的新制高点。

为此，国家《旅游业发展“十四五”规划》重点构建“点位发展、线状协调、面能集中”的高质量旅游产业发展格局，提出“十四五”期间全国旅游“五年计划”期间 枢纽城市、国家重点旅游城市、国家特色旅游目的地的城市规划布局，对国家（区域）中心城市、省级副中心城市（地级市）、县城赋予不同的使命，以促进国际国内消费双循环。 提供多极支持。