编者注：

近日，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部公布了第一批国家文化和旅游消费示范城市、国家文化和旅游消费试点城市。

河北省廊坊市、内蒙古自治区鄂尔多斯市、吉林省长春市、上海市徐汇区、江苏省南京市、苏州市、浙江省杭州市、山东省济南市、青岛市、河南省洛阳市、湖北省武汉市 湖南省长沙市、重庆市渝中区、四川省成都市、云南省昆明市等15个城市入选首批全国文旅消费城市示范城市； 北京东城区、朝阳区、延庆区等60个城市入选国家文化和旅游消费试点城市。

通过试点、大胆探索、积累经验，形成可复制、可推广的典型示范模式，是我国各领域改革的重要途径。 面向“十四五”，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，可探索哪些新机制、新模式、新路径文化和旅游消费示范试点？ 我们来听听专家是怎么说的——

01

运用深度数字化、智能化技术

渗透文旅消费全场景

魏云（国研智库旅游研究院院长）：

文化和旅游消费的强劲复苏，预示着未来十年拉动内需的交通港将是文化和旅游消费。 在此背景下，三部委联合开展文化和旅游消费示范试点工作恰逢其时。

一是探索适应新时代的文化旅游消费机制。 示范试点城市的机制探索应更加注重消费促进和产业发展并重，以赋能文化旅游产业为基础，实现文化旅游产业向价值链和创新链高端转型； 更加注重创新驱动和开放合作，努力营造有利于文化旅游创新要素流动的环境，走创新驱动、内生增长的发展道路。 要更加注重顶层设计和本土创新，对标国际文旅产业，结合本土特色打造本土IP，努力形成文旅产业发展新高地。

二是创新适应数字经济时代的文化旅游产品供给。 示范试点城市文化旅游产品创新要拥抱数字化新技术，利用深度数字化、智能化技术渗透文化旅游消费全场景，加快文化旅游产品降本增效创新； 要创新数字营销、数字化管理、数字化服务，实现精准营销、智慧管理、一体化服务； 要率先布局新产业新业态，最大限度利用数字资源，用文化创意和科技创新催生文化和旅游产业发展新动能，充分释放数字经济对文化和旅游产业的影响。文化旅游消费的促进作用。

三是引导适应绿色发展理念的文化旅游消费需求。 示范试点城市要坚决贯彻绿色发展理念，大力倡导简单适度、绿色低碳的文化旅游消费方式，让绿色旅游消费理念深入人心； 瞄准绿色消费群体，培育绿色低碳循环文化。 满足“绿色人群”消费需求的旅游产品； 进一步鼓励文化旅游企业调整绿色生产供应结构，形成政府、企业、消费者“三位一体”的绿色文化旅游消费体系。

02

文化旅游资源整合

采矿和服务管理是获胜的关键

金鹏（中国文化产业协会秘书长）：

后疫情时代，如何以城市为载体，探索形成文旅消费促进模式，激发消费长效机制，培育新业态、新模式、新场景，成为振兴文化旅游的重要命题。旅游消费，以消费需求带动产业和服务升级。 。 未来文旅消费，我认为有两个趋势值得注意：

一是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的文化旅游消费新格局将成为未来发展的主导方向。 以旅游市场为例，当前疫情之下，境外旅游已彻底转化为内需，但这种需求更多体现在消费升级和新生代消费崛起。 未来旅游市场的布局需要更加注重深度旅游和主题旅游。 虽然疫情对专注深度旅游、主题旅游的商家影响较大，但这是未来旅游消费的方向。 当疫情结束后，深度旅游、主题旅游的资源整合、挖掘和服务管理将成为成功的关键。

二是科技与文化、旅游融合的消费趋势势不可挡。 随着国内居民收入持续增长，文化旅游产业必须提质增效，满足人民日益增长的美好生活需要。 随着5G时代的到来，我国数字经济快速发展，大数据、云计算、物联网、人工智能等一系列高科技应用越来越多地应用于商业中。 科技与文化、旅游的融合已势不可挡。 发展趋势。 文化旅游产业将继续依托互联网新技术构建新商业模式。

03

数据共享、数据融合

数据赋能连接供需

王雪峰（北京交通大学经济管理学院旅游系主任、副教授）：

促进文化旅游消费发展，必须处理好文化旅游融合的关系。 按照文化与旅游融合发展的思路，以文化为内容体验，以旅游为营销，以科技金融为坚实支撑，将文化艺术充分融入“吃、住、行”旅游全要素“旅游、购物、娱乐”，持续满足游客多元化、个性化、人性化、深情化需求，全面推进与农业、工业、体育、教育、健康等相关领域的深度融合。 新时代文化建设取得的成就，将进一步提升大众旅游消费的品质需求，从需求侧推动旅游产业高质量发展。

处理好供需关系。 文化旅游产业具有高度综合性、高度互联性、高度开放性。 它最大的优势在于市场。 巨大的旅游市场需求是一种“移动消费”的经济形态。 消费连接供给和需求。 只有围绕消费链延伸供应链，才能打通文化旅游产业供需端的有效连接。 从市场供给来看，即文化和旅游企业，甚至一二三产业的相关企业，提供疫情后消费者或游客健康生活方式的全部消费需求，并能提供特色鲜明、体验良好的文化旅游企业。 、品牌和质量。 丰富的产品供给，形成了由旅游市场需求带动的一二三产业相关企业提供的定制化、规模化、品牌化、特色化的特色产品供应链。

妥善处理文化产业高质量发展与旅游业的关系。 首先，积极构建促进产业做大做强的政策保障体系、优质多元、创新可靠的产品和服务的供给体系、方便快捷的市场准入体系、安全有序的市场准入体系。服务体系，统筹推进文化旅游消费供给侧工作。 、着力提高有效供给； 二是通过精准补贴政策、知名品牌活动、强有力的营销宣传，科学管理文化旅游消费需求侧，着力激活有效需求。 三是充分利用大数据、人工智能等新技术，以数据共享、数据融合、数据赋能为重点，多管齐下，连接供需双方，推动高质量发展。文化旅游消费高质量发展。

04

打造文化旅游消费

推广双核驱动机制

韩元军（中国旅游研究院副研究员）：

文化和旅游消费示范和试点城市建设的目的是进一步扩大内需，满足人民消费升级需求。 这项工作是必要的、及时的。 要做好这项工作，需要做好以下几件事。

一是构建促进文化旅游消费的双核驱动机制，充分发挥政府和市场的合力。 政府在简政放权、推动产业政策、促进文化和旅游融合、建设公共服务和智慧文化和旅游硬件设施等方面积极行动，为大众文化和旅游消费和创业奠定了坚实的基础。现代文化和旅游产业。 企业通过业务创新、营销创新、场景创新、服务增值等手段可以提升游客的消费热情。

二是注重现代旅游资源开发。 不仅注重旅游资源的生活化表达，将国外的旅游体验融入到老百姓的生活中，向游客开放当地的图书馆、菜市场、博物馆、公共服务设施等，实现主客共享，同时也凸显了城镇居民的常态化。 以旅游为导向改造生活资源，打造更具地方文化内涵的旅游景点。

三是注重旅游、文化创意、时尚、科技、乡村融合发展。 以年轻人、亲子家庭等重点群体为突破口，设计更加多元化、代表未来、代表世界的产品体系，满足游客回程消费需求。

四是着力提升文化和旅游产品品质。 通过品牌创建、商品税收等政策，满足消费升级的需求。

五是着力激发文化和旅游消费关键产业要素。 通过发展游学、养生游、冬季冰雪游、暑期暑假游、红色游等不同旅游类型，形成新的消费热点。

05

来自国家文化和旅游消费试点城市

温州观察：该尝试什么、如何尝试？

随着生活水平不断提高，人民群众的物质需求在得到满足的同时，精神文化需求日益凸显。

近日，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部公布了第一批国家文化和旅游消费示范城市、国家文化和旅游消费试点城市。 其中，国家文化和旅游消费示范城市15个，试点城市60个。 这预示着人民生活的便捷、舒适、幸福将成为城市高质量发展的重要标志。 同时，也意味着以城市为载体，探索形成文化旅游消费促进模式，激发消费长效机制，培育新业态、新模式、新场景，是振兴文化旅游的重要命题。和旅游消费。

温州市瓯江大桥夜景

浙江省温州市列入首批国家文化和旅游消费试点城市名单。 这是温州市继2020年7月入围浙江省文化和旅游消费试点城市后获得的又一荣誉。

为什么是温州？ 温州的地理气候条件以及丰富的文化旅游资源，是温州营造文化旅游消费环境的独特优势。 如何利用？ 温州市委、市政府从加强政策保障入手，不断营造良好的文化和旅游消费政策环境，不断夯实文化旅游产业发展基础。

机制创新：自上而下有力保障

温州，古称“瓯”，是西汉东瓯王国的故里。 已有2211年历史； 是全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、宜居气候城市、文化之都候选城市东亚城市、国家公共文化服务体系示范区创建城市。 说起温州，人们对这座城市、对在这里长大、生活的人，或者说“温州模式”都有或多或少的了解。 是我国改革开放的先行区、市场经济的发祥地。 这是一座具有特殊时代意义的城市。 事实上，温州不仅是一座“敢为人先”的改革开放城市，也是一座文化底蕴深厚、文化丰厚、风景秀丽的城市。

随着温州踏上高质量发展新征程，文化和旅游产业对全市经济社会发展的综合贡献越来越高，作为全市国民经济支柱产业的地位和作用不断提升。变得越来越突出。 温州市文化广电和旅游局相关负责人表示：“此次温州入选国家文化和旅游消费试点城市，‘五大创新机制’至关重要。” 而这“五大创新机制”体现了温州市自上而下高度重视文化和旅游发展的严谨态度。

“五大创新机制”的具体内容包括：文化旅游消费发展联席会议制度，由市委、市政府牵头，各职能部门分别负责，市文化局具体主办。 、广电和旅游局协调、协调、督促落实。 成立促进文化旅游消费专项工作班子，将工作落实到位。 有关部门协调联动，有效激活当地旅游市场，加快培育旅游主体。 印发《关于加快文化旅游创新发展激发文化旅游消费潜力的实施意见》，深入研究探索加快消费复苏、扩大消费规模、优化消费业态的措施和方法，改善消费者服务。 将文化和旅游消费工作纳入各级政府和有关部门年度目标考核指标体系，加强分类指导和监督，确保各项工作落到实处。

机制政策的有力保障，使温州文化与旅游产业融合发展呈现良好态势。 “近年来，温州文旅消费市场不断升温，背后一个很重要的原因就是文旅产业的升级。” 温州市文化广电和旅游局党委书记、局长朱云华说。

2018年，温州文化产业总产值895.98亿元，占GDP的5.4%，成为当地国民经济的支柱产业。 2019年，全市共接待海内外游客1.37亿人次，实现旅游总收入1550.72亿元，同比分别增长15.2%和16.2%，创历史最好水平，进一步巩固旅游总收入。其千亿支柱产业的地位。

“近年来，温州文旅坚持聚焦创新、优化业态、提升质量，加快产业转型升级迈出新步伐，取得了良好的市场反响。文旅融合、转型升级的创新优势升级改造日益明显。” 朱云华说道。

温州地标白鹭洲公园

今年元旦，市内公园路、五马街上游客络绎不绝。 “网红”步行街“公园路-五马街-禅宗街”已成为温州“文化旅游新地标”。 自从这条街开通以来，公园路的人气一直不减。 节假日期间，它已成为市区的“交通责任”。 位于老城区的麻糬公园，在今年元旦期间举办了“麻糬雅集”春市活动，吸引了众多市民。 市场内设有摊位80个，涵盖艺术摄影展览、古琴体验、文化玩具茶具、竹木银器、瓯窑瓯绣、书画工艺品等文化艺术体验项目，让市民流连忘返。

主动创新：深入挖掘本土特色

“促进文化旅游消费尚无统一的模式和方法。 要充分考虑地方发展水平、城市规模、群体结构、文化旅游资源禀赋等因素，精准发力，有选择、有重点地刺激文化旅游消费，形成特色格局。 刺激文化和旅游消费模式。”中国人民大学创意产业技术研究院副院长宋阳阳说。

“因地制宜、改革创新、特色发展”是国家推动文化和旅游消费高质量发展、开展文化和旅游消费试点城市强调的重点。 在开展试点工作过程中，温州还结合本地特点开展了多项创新举措。

温州策划了“一县一主题”活动，如洞头“海上花园沙滩节”、瑞安“美丽田园丰收节”、乐清“雁荡夜景情侣节”、文成“镇定百丈博文”（酒、宴、仪式）。 ）节”、永嘉“楠溪江音乐节”等“将旅游景点与文旅场馆捆绑在一起，抱团取暖、组合消费，让顾客、展商、观众成为游客、消费者，从而拉动文旅消费。”朱云华说道。

又如，充分利用全国30条优质红色旅游线路和100个经典景区的红色资源，开展“红色航海、两强争创”行动，选拔红色领航员、政务参赞、加强党建力量，形成“红色传承线”“提升文化旅游品质”。满足游客和市民消费需求，凸显文化旅游人在高质量融合发展中的作用。 打造三条景观线，即红色遗产线、绿色观光线、蓝色海岸线。”朱云华介绍。

乡村旅游以景区为重点，兼顾美丽乡村、精品民宿、魅力小镇（村）等； 城市旅游以白天观光为主，同时兼顾瓯江夜游、汤河夜画等沉浸式体验旅游； 文化休闲活动以线下为主，转向线下体验与线上文化旅游相结合。 “结合新基建、新消费、新经济发展形势，规划新型文旅在线消费等产业形态，发展新兴业态。” 朱云华表示，随着文化旅游业态不断激活，国民旅游需求已从观光旅游转向休闲旅游。 旅游业加速转型，优质旅游业态成为游客休闲的“新考量”。 温州各地开始大力丰富旅游业态，满足市民和游客多样化需求。

文化旅游产业的完善和升级，为城市转型发展提供了更多可能性。 在取得明显成效后，温州仍在探索如何用新的发展方式补短板、提升质量，激发文化旅游消费潜力，形成新的文化旅游消费增长点。

模式创新：“温州模式”正在探索

文化和旅游产业是典型的消费拉动型产业。 2020年，COVID-19疫情对需求端造成强烈冲击，文化和旅游产业成为受影响最严重、恢复最困难的领域之一。 文化旅游消费的恢复也相对缓慢。 一年来，温州在应对疫情影响的同时，加快了当地文旅消费市场的复苏。

温州市文化广电和旅游局精准协助文旅企业排忧解难，推动实现“市场回暖人气旺、民宿酒店入住、农村城市走访、景区走访、消费商品是买来的，旅行社是赚钱的。”

活动现场，文旅系统联合商务部门举办“春暖瓯悦·享温馨生活”活动，发放6亿元消费券，政企联动、市县联动，刺激消费复苏带动全市零售、住宿、餐饮、旅游等“活动”等一月主题文旅活动等多个行业消费增长； 打造“百县千碗”旅游美食品牌，开展系列宣传活动，评出“百县千碗”美食小镇、美食公园（街）、美食体验店（示范店）1个20个。

服务上，推动智慧文化旅游发展。 完善智慧文化云服务，为公众提供文化资讯、活动发布、场馆预订、展览演出、数字资源等服务功能。 支持推广在线文旅APP应用创新，按照“一盘棋、一网一云”模式开发“温州行温州”自助游系统，打造移动温州文旅综合体信息服务平台； 加快文化产业园区、文化创意街区、文化企业培育力度，促进文化产业集聚和规模化发展。 新增定点以上文化娱乐服务企业5家； 推动一批具有文化娱乐、影视、动漫、游戏和休闲消费的网络平台、博物馆、美术馆、图书馆等，向公民免费或优惠开放网络权限和场馆设施。

“十四五”开局之年，在疫情防控进入常态化之际，温州对如何推动文化和旅游消费市场稳定有序发展进行了全面谋划。 在朱云华看来，常态化防控特别是冬春季节应急防控是重中之重。 “其次，要着力提高文化旅游消费市场的供给能力和产品质量；同时，着力发展旅游新业态，大力发展城市夜游、乡村旅游、华侨民宿等。”

积极深化研究探索加快消费复苏、扩大消费规模、优化消费业态、提升消费服务，是温州作为文化旅游消费试点城市未来希望通过实践探索的“温州模式”。 对此，朱云华表示，希望通过以下措施，如及时推出年卡优惠政策、年卡预售、景区套餐等，并支持2.5天休息日制度，政府消费优惠券等，希望鼓励市场错峰出行，避免过度集中消耗当地股市； 抓住窗口期，推动景区升级，通过提升景区游客体验吸引游客； 建设一批城市旅游综合体、城市公园、特色街区、城市民宿、城市度假酒店等，推出一批城市精品旅游线路和旅游新业态项目，为推动城市旅游持续健康发展做出了重要贡献。疫情防控常态化形势下文化旅游消费改善扩大。

06

示范城市“夜游”样本

温州市促进文化和旅游消费的重要方式之一是“夜游”。 这响应了国务院办公厅《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》中强调的“大力发展夜间文旅经济”的政策要求。 在15个国家文化和旅游消费示范城市中，四川省成都市、河南省洛阳市提供了特色鲜明的“夜城”样本。

成都

从时间、空间和创新入手

创建100个夜间经济示范点

成都从时间、空间、创新三个方面入手，激发居民文化旅游消费需求，增强文化消费增长潜力。 在发展夜间旅游经济方面，成都着力打造10个夜间旅游景区、10个夜间视听剧场、10个夜间文艺馆、10个夜间亲子公园、10个夜间医美空间、10个夜间娱乐场所。 、10个夜间学习时间点、10个夜间购物热点、10个夜间美食去处、10条夜间风情街道，共100个夜间经济示范点，举办“让城市更美好”亮灯仪式“天府熊猫” “塔电子烟花秀”等品牌活动人气极高，各类电视节目、网络视频、点播视频观看人数多达3亿人次。

成都万象城夜景

洛阳

让《古都晚上八点》

有东西看，有东西聊，有东西玩，

有奖励和购买机会

洛阳提出“夜经济、夜品味、夜美景”，实施“晚上八点古都相聚洛阳城”，促进文化旅游消费，重点培育隋唐洛阳城国家历史文化名城。文化公园，卢伊古城，长街和黄褐素文化产业，有8个综合的夜间文化旅游消费量聚会，包括公园，Xigong Street，Old City Cross Street，Oriental Cultural Cultural and Creative Park以及Kaiyuan Lake Shopping区; 深入探索古代首都的历史和文化旅游资源，丰富的活动载体和表达形式，并允许“八点钟在古代首都的傍晚”有东西可以看到的东西，要谈论的事情， ，要奖励的东西以及要购买的东西。 Luoyang专注于“食品，住宿，交通，旅行，购物和娱乐”的六个主要旅游要素，继续促进夜间旅游，表演艺术和购物，餐饮和娱乐以刺激消费活力的融合。

Luoyang老城区旧街