《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们。 请结合实际认真贯彻落实。

中共辽宁省委办公厅

辽宁省人民政府办公厅

（辽宁日报2018年8月17日）

关于进一步加快旅游业发展的实施意见

为进一步加快旅游业发展，推动旅游业转型升级、提质增效，切实把旅游业建设成为国民经济战略性支柱产业和更加满意的现代服务业为人民群众，推动旅游强省建设，培育和振兴发展新动能，结合辽宁实际情况，现提出以下实施建议。

一、总体要求

（一）指导思想。 全面贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神。 要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力统筹推进“五位一体”总体布局、统筹推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展以打造“世界知名生态休闲旅游胜地”为目标，深入实施“五大区域发展战略”旅游目的地”的目标是以改革创新为动力，以深化旅游产业供给侧结构性改革为主线，以发展全域旅游为抓手，培育壮大旅游市场主体，赋予发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 促进旅游投资和消费，激发旅游经济发展活力。

（二）基本原则。

——坚持市场主导和政府推动相结合。 统筹推进旅游产业体制机制改革创新，破解旅游发展瓶颈，推动旅游资源进一步向市场开放，优化旅游发展环境，提高旅游公共服务质量； 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化旅游企业的市场主体地位，加大招商引资力度，引导国内外大型企业集团和各类社会资本投资辽宁旅游业，增加着力培育市场主体，不断增强旅游产业综合竞争力。

——坚持资源禀赋与市场需求相结合。 充分发挥自然生态、人文历史资源优势，开发特色旅游产品，坚持“以人为本”，完善景区与游客的互动体验功能，全面提升产品质量和服务水平； 培育新兴旅游业态，补齐旅游产业供给短板，优化旅游产品结构，实现从观光旅游向休闲度假旅游转变，满足人民群众日益增长的旅游需求。

——坚持全域旅游与全国旅游融合。 以创建国家全域旅游示范区为抓手，推动实现全行业强化引领、各领域要素融合、各交通无缝衔接、各部门集中力量旅游业发展； 让广大人民群众参与旅游发展，把旅游融入旅游产业，把旅游产业打造成增加就业、脱贫致富的民生事业，合理制定景区门票价格，增加更多公益性游览和休闲场所，让群众有更多的旅游收入。广大人民群众共享旅游发展成果。

——坚持硬件改进与软件改进相结合。 加强旅游道路、游客中心、集散中心、智慧旅游、景区停车场、旅游厕所等旅游公共服务基础设施建设和支撑，全面提升硬件功能和质量； 深化体制机制改革创新，构建市场化运行机制，完善标准体系，规范服务行为，整顿市场环境，建设信用体系，加强综合管理，引导文明旅游，改善软环境用于旅游消费。

——坚持开发利用与生态保护相结合。 坚持生态保护优先的原则，贯彻绿水青山就是金山银山的理念，开展旅游资源普查，科学编制旅游发展规划，协调整合全区资源，优化空间布局，旅游产业业态选择； 把握旅游资源开发节奏，注重资源节约和环境保护，避免同质化项目建设，提高旅游资源开发利用效率。

（三）发展目标。到2020年，全省旅游总收入年均增长12.5%以上，形成30个国家旅游示范区、国家5A级景区等。

知名旅游品牌8个，全省建成10个主要旅游功能区，将旅游业打造成为国民经济战略性支柱产业，初步建成世界知名的生态休闲旅游目的地。

二、坚持规划引领，完善旅游产业发展布局

（一）突出旅游规划引领发展。 各地要不断完善旅游发展规划体系，突出区域特色主题定位和差异化业态选择。 坚持用规划引导旅游资源科学利用，引领旅游业健康有序发展。 加快编制旅游发展专项规划，与土地利用、城乡建设、海洋功能区划等相关规划相结合，统筹安排旅游目的地建设目标、旅游发展空间和配套要素，促进旅游健康有序发展。发展旅游业，提升城乡发展质量。 创建国家全区域旅游示范区等有条件的地区，要把旅游业培育成为区域经济发展的主导产业。

（二）优化旅游产业空间布局。 依托优质生态资源和特色文化资源，坚持以点连线，不断优化全省“一圈两带一区”旅游产业空间布局。 沉阳城市旅游圈要充分发挥沉阳作为中心城市的区位和交通优势，打造东北旅游集散中心，依托沉阳经济区城市群，打造最佳快游、慢游都市旅游目的地在北方; 沿海旅游带要充分发挥大连对外开放的引领作用，打造入境旅游桥头堡，加快邮轮母港建设，带动沿海六市协同发展，依托海洋、岛屿优质资源，打造中国北方滨海度假胜地，依托滨海大道及其辐射的生态文化资源优势，打造世界一流的自驾游线路； 辽沉文化旅游带要依托易公​​三陵、九门门水长城、五女山高句丽山城等世界文化遗产资源优势，打造世界著名文化旅游目的地。 东部生态旅游区 要依托东部森林、山脉、生态湿地、河流湖泊，建设中国避暑养生避暑胜地。 该省依托“冰雪+温泉”优势和东北民俗文化资源，持续打造“玩冰雪、泡温泉、辽宁过年”特色品牌，打造打造我国冬季休闲度假新高地，弥补冬季旅游产品短板，全面打造独具辽宁特色、四季适宜旅游的旅游目的地。

（三）建立旅游主体功能区。 围绕资源优势、产业优势、区位优势，在全省发展一批具有区域旅游特色、配套要素齐全的旅游主体功能区，增强各类旅游产业要素聚集。 旅游主体功能区要明确主题，打造国内一流、世界知名的核心旅游景区，完善配套吃、住、游、购、娱等各类旅游要素，形成与服务要素相匹配的支撑体系。持续加强宣传营销，不断提升市场影响力，实现“留住游客”和扩大回头率，拉长旅游产业链，提升旅游产业价值链，提升旅游产业核心竞争力。

三、深化供给侧结构性改革，增强旅游发展新动能

（一）推动旅游业深度融合发展。 加强旅游与农业深度融合，推动乡村旅游提质升级，支持乡村振兴战略实施。 加快发展现代休闲观光农业，推动传统农家乐、渔家宾馆提高服务水平，完善娱乐、购物、住宿等休闲度假功能，实现传统乡村旅游向民宿经济转型升级。大力推动旅游资源贫困地区旅游业发展。 完善“景区带村、人才带户”的旅游扶贫模式，实现旅游产业带动脱贫致富的目标。 推动工业与旅游深度融合，大力培育游轮、汽车房车、户外装备、环保厕所、旅游新型环保建材等旅游制造业，鼓励与之密切相关的工业企业发展汽车、家电、食品饮料等生活领域。 工业旅游提升了辽宁工业企业的市场知名度和美誉度。 推动旅游与新型城镇化深度融合，通过旅游小镇建设打造一批旅游城市综合体、特色旅游小镇和旅游名城，培育发展优势旅游产业，带动县域经济发展。 深入推进旅游与文化融合，挖掘辽宁独特文化内涵，讲好辽宁故事，铸就旅游产品灵魂，充分发挥旅游平台作用，传承弘扬辽宁文化，树立文化自信。 继续推动旅游业与体育、教育、交通、商贸等第三产业深度融合，培育体育旅游、游学旅游、自驾旅游、会展旅游、购物旅游等旅游新业态，拓展旅游领域。旅游产业发展空间，增强相关产业综合竞争力。

（二）旅游产品结构不断优化。 通过景观再设计、内涵再创新、功能再完善、服务提升，全面改造升级生态旅游、乡村旅游、工业旅游、温泉旅游、红色旅游等传统业态，全面提升旅游消费水平。旅游产品和服务的质量。 创意发展游学、森林康养、主题公园、邮轮游艇、运动休闲、低空飞行、精品民宿、自驾露营等新兴业态，丰富旅游产品供给。 加大招商引资力度，重点引进国内外大型企业集团，高起点规划、高质量建设、高质量运营一批文化体验景区和街区、特色主题度假区、大型主题公园、旅游度假区小镇等大型休闲度假旅游综合体将打造辽宁旅游产品供给新标杆。 大力发展专业滑冰滑雪、大众滑冰游雪、冰雪雕塑观赏、养生养生温泉、冬季狩猎冰钓、民族民俗体验等一批冬季旅游产品。 .、弥补冬季旅游供给短板，构建多元化、多层次的休闲度假旅游产品供给体系。

（三）打造全球旅游目的地品牌。 继续培育辽宁四季旅游主题形象，提升辽宁旅游的知名度、美誉度和影响力。 继续培育五条精品线路、十大精品景区、十大避暑胜地等特色旅游品牌。 支持创建“传奇北京、好运沉阳”、“浪漫之城、时尚大连”、“中国玉都、养心名城——鞍山”、“满族故里、命运之地——抚顺”、“ “山海福地、锦州锦州”等城市旅游目的地品牌。 打造鸭绿江精品旅游带、东戴河湾旅游度假带、辽西古文化旅游带、辽河口红海滩湿地休闲度假区、大邑雾鹿山旅游度假区等区域旅游品牌。 扩大避暑旅游、冰雪温泉、海洋旅游、自驾旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游、购物旅游等主题品牌市场认知度，加快创建国家5A旅游景区、国家旅游度假区、国家全区旅游示范区等知名旅游品牌提升旅游目的地吸引力。

（四）大力发展购物旅游。 优化开发传统特色旅游产品创意，重点提升鞍山秀玉、阜新玛瑙、抚顺琥珀、本溪松花砚、辽阳毛皮、辽宁人参、鹿茸、野山参等旅游产品的知名度。 支持农产品转化为旅游商品，推进乡村旅游主干项目，鼓励景区等旅游企业销售农产品。 支持文化创意企业与旅游企业合作开发具有辽宁地域文化特色的旅游纪念品，提升旅游产品的文化内涵和附加值。 鼓励大企业或产业联盟通过连锁加盟等方式，协调整合景区、度假村、集散中心等各类旅游产品销售网点的渠道资源，带动设计、生产、销售的无缝衔接。各类旅游产品，形成线上线下同步。 依法促进辽宁省购物旅游快速发展。

四、推动体制机制改革创新，激发旅游发展内生动力

（一）继续推进国有风景名胜区改革。 以市场为主导，继续深化国有风景名胜区改革创新。 营利性国有风景名胜区要落实事业单位改制的资产核定和人员安置规定，构建现代企业法人治理结构，提高市场化运作水平，增强国有旅游开发质量。所属风景名胜区企业。 市场竞争力。

（二）积极推进混合所有制改革。 引入有竞争力的大型旅游集团等多种市场主体，以资本为纽带，通过国有景区或企业的改革重组、收购兼并加强优质旅游资源整合，促进旅游投资主体多元化，积极打造国有旅游企业混合所有制经营模式，实现规模化、品牌化、集团化经营，培育旅游龙头企业，增强行业综合竞争力。

（三）大力实施旅游创新驱动。 突出旅游企业创新驱动地位，激发各类企业在旅游装备、器材、新型建筑材料和服务领域技术创新和应用的积极性，推动虚拟现实等高新技术在旅游装备、装备、新型建筑材料和服务领域的应用。传统旅游景区，创新旅游模式和旅游体验。 。 推动旅游商业模式创新，瞄准自驾房车露营地、旅游购物、游艇帆船等旅游新业态。 鼓励大型旅游集团统一布局或采用特许经营、连锁模式协同经营，共享市场信息和品牌，增强市场运营能力。 推动旅游资源开发模式创新，鼓励引导社会资本通过依法授予经营权，在部分地区综合开发旅游资源商业运营和公共服务配套设施，促进旅游资源转型升级。传统国有景区，全面提升辽宁旅游产业创新能力。

五、完善旅游目的地基础设施，完善服务体系

（一）完善旅游交通服务体系。 改善公路通行条件，提高旅游景区可达性。 推动主干道与3A级及以上景区衔接。 加强旅游客运和城市公共交通对旅游景区、景区的服务保障。 推动城市绿道、自行车专用线、徒步步道、慢行系统、交通站点等旅游休闲设施建设。 推广具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等综合功能的主题旅游线路。 支持在干线公路和通往景区的道路沿线按要求设立观景台、自驾露营地、房车露营地、公路服务区等设施，推动公路服务区向综合旅游服务中心转型升级。

（二）完善旅游咨询服务体系。 规划建设区域性旅游集散中心和个人自驾游服务中心，在商圈、交通枢纽、景区等游客聚集地设立旅游服务中心，有效提供景区、线路、旅游信息等。交通、气象、海洋、安全、医疗急救等与服务。 规范和完善旅游引导标志体系，建立定位科学、布局合理、方向明确的旅游引导标志体系，在重点旅游相关场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。

（三）加大“厕所革命”工作力度。 加强规划引导、科学布局和配套设施建设，全面提高景区旅游厕所和旅游线路沿线公厕管理维护水平，因地制宜推进乡村旅游景区“厕所革命”。 积极争取国家专项资金支持，结合实际建立多部门会商机制，统筹使用“厕所革命”相关专项资金。 加强厕所建设和技术攻关能力，加强文明如厕宣传教育。 在重要旅游活动场所设置第三厕所，确保主要旅游景区、旅游线路、旅客列车、车站等场所厕所数量充足、清洁、实用、免费、管理有效。

（四）提高旅游服务水平。 落实旅游服务标准，完善旅游服务标准和规范，加强旅游从业人员培训，规范服务礼仪和服务流程，树立管理规范、热情周到的旅游服务新形象。 推进“手机游辽宁”智慧旅游项目建设。 旅游相关场所力争实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖。 重要旅游区要实施智能导游、电子解说、实时信息推送，切实提高咨询导航水平。 、导游、导购、导航等智能导游服务水平。

（五）营造良好的旅游环境。 加强自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民族文化等资源的保护性利用，着力改善主要旅游线路沿线环境，营造良好的旅游环境。 大力开展文明旅游宣传教育，推动文明旅游创建工作深入开展，加强旅游企业道德建设，增强文明旅游企业意识，充分发挥旅游自律作用行业协会。 开展微笑服务、礼仪培训、外语培训，强化公民旅游参与意识、形象意识、责任意识。 揭露和纠正不文明行为，构建“主客共享”的全域旅游发展环境，提高旅游目的地国际化服务水平。

六、依法加强旅游业开发管理，构建旅游市场综合管理体系

（一）夯实旅游法治基础。 全面贯彻落实旅游法和《辽宁省旅游条例》，切实保护旅游者和旅游经营者合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续快速发展辽宁旅游业。 根据旅游业发展形势，及时修订完善《辽宁省旅游条例》，为促进辽宁旅游业健康发展提供法律保障。

（二）强化旅游安全。 严格执行旅游安全各项制度，依法组织旅游风险评估，加强安全预警、宣传引导，完善应急预案和应急演练，建立政府救助和商业救援相结合的旅游救援体系。 加强旅游景区最大承载能力预警、客流量控制、气象灾害监测预警信息发布和应急管理。 狠抓节假日等高峰时段，加大旅游企业安全监管力度，确保旅游市场安全稳定。

（三）完善旅游市场监管。 建立健全旅游部门与有关部门联合执法机制。 通过联合执法和专项整治行动，依法严厉打击各类扰乱旅游市场秩序的违法行为，加强旅游行政执法与刑事司法的衔接，促进旅游部门之间的协调配合。及相关监管部门。 配合提升旅游执法整体水平。 完善旅游投诉举报机制，利用12301智慧旅游服务平台、12345市长（市民）热线、8890政务便民服务平台等方式及时公正处理旅游投诉举报，营造公平诚信的市场环境。

七、实施“辽宁引客”工程，构建旅游宣传营销体系

（一）完善旅游宣传营销机制。 完善企业主导的旅游产品营销与政府主导的旅游形象宣传相互衔接、相互支撑的联合宣传营销模式。 以沉阳、大连等城市为牵头单位，成立沉阳经济区、辽宁沿海经济区联合旅游推广联盟，组织优质旅游线路研发，共同开展境内外联盟推广营销活动，树立区域旅游整体形象。 加强世界文化遗产旅游、暑期度假、冰雪旅游、工业旅游、长城旅游等辽宁旅游品牌在国内外的传播力，加大辽宁旅游品牌形象宣传投入，提升辽宁旅游影响力。旅游特色品牌。 加大四季旅游特色节庆活动创意创新，持续推广辽宁滨海大道、东部山区、西部走廊、沉阳经济区环线旅游线路，推出满足游客个性化需求的新产品、新线路吸引游客广泛参与，利用大规模数据分析加强市场调研，充分利用现代新媒体、新技术、新方法提高营销水平。

（二）继续实施“辽宁引客”工程。 制定相应激励政策，支持通过旅游专列、包机等传统方式“吸引游客来辽”，特别是加强对境外游客的吸引力。 积极应对散客、跟团旅游快速发展趋势，奖励团体自驾、平台推介等“吸引游客来辽”新方式。 鼓励有条件的市县积极响应，出台相应奖励政策，形成省市县联动包，提高“引客到辽”工程整体成效。

（三）深化对外旅游合作与交流。 深化与大东北地区、京津冀、环渤海地区相互目的地合作，构建旅游交流合作机制，积极融入京津冀旅游圈和大东北区域旅游合作。 抓住京沉客运高铁机遇，吸引国内外游客来辽。 加强与长三角、珠三角等地区的旅游合作交流，推广“去辽避暑纳凉、去辽玩冰雪”差异化旅游品牌。冬天泡温泉过年”。 加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作。 在继续加强港澳台、韩国、日本、俄罗斯等传统入境旅游客源地市场建设的同时，继续拓展欧美等潜在国际入境旅游市场开发。加强旅游业国际合作。 传播水平，树立辽宁旅游国际品牌形象。

八、完善政策保障，优化旅游发展环境

（一）加强组织领导，形成工作合力。 所有地区都应非常重视旅游业的发展，将其视为一个重要的行业，它刺激投资，扩大消费，调整结构和改善福利，将其培养为领先的行业，领导三级行业的发展，这是一个幸福的事业这改善了人们的生计和福利，并促进了旧产业的振兴和发展基地的新驱动力。 建立一个由党和政府主要负责的同志领导的旅游工作团体，以协调，协调和解决旅游业发展过程中的密钥和困难问题，建立一个联合机制，以协调促进旅游业发展的联合机制，并共同促进旅游业通过协调会议解决旅游业工作中的关键问题并实施核心任务。 建立一个省级旅游发展会议平台机制，以支持东道国加强旅游公共基础设施的建设，并在借用狮子林创建新的旅游地标。 各级政府应将旅游业的发展纳入政府绩效检查系统，加强对旅游业的监督，监督各种政策的实施，并促进旅游业的加速发展。

（2）加强关键因素的供应，以满足对旅游业扩张势头的需求。 我们将在旅游土地上实施各种政策，将旅游业发展所需的土地纳入整体土地使用规划以及城市和农村规划，适当扩大旅游业的土地供应，并确保主要的旅游项目和农村旅游贫困项目的土地。 通过试点项目来鼓励建设旅游项目，这些项目将城市和农村建筑土地的增加和减少以及工业和采矿废料的填海和利用联系起来。 鼓励在“贫瘠的山脉，贫瘠的沟渠，贫瘠的山丘和贫瘠的海滩”中使用空闲土地来开发旅游项目。 安排新的建筑土地计划指标，并根据不小于土地收购成本的总和，土地的早期开发成本以及根据需要收取的相关费用的原则确定最低转让价格。 农村集体经济组织可以根据法律使用建筑土地来经营自己的旅游企业，或将土地使用权作为股份或合资企业来建立旅游企业。 城市和农村居民可以根据法律使用自己的住所从事旅游业务，例如B＆B。 在没有改变土地用户和规划条件的前提下，使用旧工厂和仓库提供旅游分配系统，文化旅游和休闲服务的市场实体可以继续使用原始目的和土地根据法规，五年内的权利。 土地利用类型的过渡政策。 有必要根据法律合理安排海上对旅游业发展的需求，并鼓励岛屿与居民发展休闲和度假旅游。 创新森林土地的占领和薪酬平衡系统，建立旅游土地占领和薪酬平衡法，遵守“生态优先，政府领导，首次补充，占领之前，占用一个人，占领一个人，充分利用最好的补充，最好的，并继续使用”，并采取保护性森林土地的保护措施，以进行旅游业开发，审议根据法律和法规征收和占领森林土地的程序； 探索生态保护功能的整合，例如防火和保护，并采用基于点的土地供应方法来支持旅游项目的建设。

（3）增加财政支持并扩大旅游业的融资渠道。 省级财务部门为2亿元人民币的旅游业发展建立了特别基金，以支持该省旅游业的发展。 有条件的城市和县也可能为旅游业发展提供特殊资金，以支持地区旅游业的发展。 鼓励和支持特殊资金用于发展和改革，运输，农业，林业，海洋渔业，水库，住房和城乡农村建筑，文化，环境保护，体育等，并在各个层面上倾斜，如果条件条件都满足了。 创新的旅游投资和融资机制。 鼓励合格的地区根据政府指导，市场运营，科学决策和预防风险的原则建立旅游业投资和发展资金。 要创新在旅游领域，金融，发展和改革和旅游部门在各级旅游领域，金融，发展，改革和旅游部门中的应用和促进，必须共同推荐和实施旅游PPP项目，并全面发挥作用指导和利用社会资金的财务资金。 积极地指导风险投资，风险投资，工业投资基金等，以投资各种旅游项目，并积极促进合格的旅游企业以公开融资。

（4）提高人才机制并加强人才保护和智力支持。 各级党委员会和政府应更加关注旅游才能，包括“ Xingliao人才计划”中的旅游才能，专注于介绍和培养合适的“旅游业 +”，以及适合“旅游业”，以及创新，创造性和企业家才能的创新，创造性和创业能力改善旅游才能的引入，培养，使用和评估机制。 实施奖励和补贴政策，以引入高端人才，鼓励企业介绍各种类型的高级旅游管理才能和高科技才华，支持出色的旅游管理，计划和技术发展团队，并支持建设强大的旅游经济省。 加强对旅游业职业技能才能的教育和培训。 指导学校企业合作，并通过各种模式（例如基于订单的培训，合作教育和有针对性的培训）在旅游业管理，营销，创意计划，中介服务等方面为旅游业企业提供专业人才。 创新人才介绍，培训和使用模型，鼓励计划，建筑，设计，艺术和其他专业人才，以帮助指导旅游业的发展，通过在基层级别占据临时职位。 支持各个地区建立旅游专家咨询团队和专家数据库，兼职旅游业就业的研究指导政策，并支持相关领域的高质量才能，以根据需要从事兼职旅游工作。 支持大学，科学研究机构和旅游企业，以引入高端海外人才并优化人才结构。