——杜家毫同志在党的代表大会上的讲话摘录

潇湘旅游蓬勃发展

——写在省十一大提出打造世界旅游基地后

记者田甜通讯员郑康如

2016年11月15日，无疑是一个载入湖南旅游发展史册的新起点。

这一天，承载着全省人民希望和梦想的湖南省第十一次党代会隆重开幕。杜家毫同志在党代会报告中高声提出，湖南要以“锦绣湘江”为品牌，全方位打造旅游基地，打造国内外知名旅游目的地和万亿旅游产业。

党代会报告用150多字把全域旅游基地建设作为实施创新引领、开放崛起战略的重要抓手，提出了明确的目标任务和工作要求。这是省委从战略高度、全局角度作出的重大战略决策，为新时代我省实施全域旅游发展战略、加快建设旅游强省提供了行动指南。

这１５０余字，体现了省委、省政府推动旅游业改革创新开放发展，促进湖南旅游业蓬勃发展、加快发展的坚定决心。

旅游业综合性强、关联性强、开放性强，全域旅游是覆盖全区域、全领域、全行业的旅游发展方式，充分发挥旅游业在搭建平台、促进共享、提升价值等方面的特殊功能，在促进旅游业与相关产业融合创新、开放合作方面具有巨大空间和广阔前景。

站在新的历史起点上，沐浴着省十一大召开的良好风气，全省旅游系统士气高涨、奋发图强，未来五年，湖南旅游必将迈上新的征程！

（1月5日，在溆浦县龙潭镇羊鹊坡，游客在古村落体验腊八节民俗。记者李建 摄）

潮流：号角齐鸣、战鼓齐鸣，激励人们奋勇前行

一石激起千层浪。

省党代会吹响了建设综合旅游基地的号角，敲响了建设综合旅游基地的战鼓，响彻全湘，激励着湘人奋进奋进！

全省旅游系统迅速响应，敢于担当、主动作为，用省党代会精神武装头脑、指导实践，组织调查研究和战略研讨，积极谋划推动全域旅游基地建设。

2016年12月2日，《湖南省实施办法》在省十二届人大常委会第二十六次会议上全票通过。这是全国第一部贯彻落实旅游法的省级地方法规。同日，湖南省旅游发展委员会主任任免，标志着湖南省旅游发展委员会正式挂牌成立。这是省委、省政府推动全域旅游基地建设的又一务实举措。

全省上下热烈讨论，领导、专家、学者积极对全域旅游基地建设作出新的解读，赋予全域旅游基地建设新的内涵。

——建设综合旅游基地，是弥补县域经济空白的综合措施。

2016年2月23日，杜家毫同志带队到省旅游局调研时强调，“要正确认识和把握现代旅游发展规律，发挥比较优势，坚持问题导向，在我省区域发展空间新格局中找准位置，抢占先机，突出特色，打造亮点”。

湖南是旅游资源大省，旅游资源丰富、优质、组合性好，优势旅游资源大多集中在县域，全省70个旅游资源重点县，占全省122个县区总数的57.38%；全省31个国家全域旅游示范区创建单位，共覆盖52个县区，占全省县域考核98个县区总数的53.06%。

2013年，湖南省人民政府出台了《关于发展特色县域经济强县的意见》，重点分三批培育10个农副产品加工重点县、10个特色制造业重点县、13个文化和旅游产业重点县。

2013年至2015年，13个文化旅游产业重点县实施文化旅游投资项目331个，总投资225亿元。2015年，在宏观经济下行压力加大、增速放缓的情况下，13个文化旅游产业重点县文化旅游产业仍然保持了20%以上的强劲增长势头，旅游总收入占GDP总量的比重达到40%以上。

在33个三大特色产业县市中，13个文化旅游产业重点县文化旅游产业比重最大、增速最快、效果最好，成为新常态下湖南省县域经济发展的重要支撑和新亮点。

——建设综合旅游基地是推进脱贫攻坚的有效途径。

越穷的地方越美。全省70%以上的优质旅游资源分布在武陵山、雪峰山、罗霄山等集中连片贫困地区。全省51个重点贫困县基本都是青山绿水、生态文化旅游资源丰富的地方。全省8000个建档立卡贫困村中，近2000个村具备发展乡村旅游的基本条件。

当前，城市居民到乡村体验风土人情、品尝当地美食已成为日益增长的旅游消费需求，全省乡村游客数量已占到游客总量的一半。脱贫攻坚是重大政治任务，乡村旅游扶贫市场优势强、产业活力凸显、造血功能强大、带动作用巨大，在我省扶贫开发中发挥着越来越显著的作用，已成为我省脱贫攻坚的生力军。2015年以来，我省大力实施乡村旅游精准扶贫项目，加快打造张怀精品生态文旅经济带国家旅游精准扶贫创新区，按照春夏秋冬不同旅游时节，以贫困县举办乡村旅游节庆活动为契机，加快培育乡村旅游节庆品牌，铸就攻城夺寨的旅游扶贫“阶梯”。 武陵山、雪峰山、罗霄山连片特困地区旅游扶贫重点村脱贫攻坚成效显著，2016年10月，湖南省人民政府隆重表彰的100个“扶贫示范村”中，有32个是旅游扶贫重点村。

江永县沟兰瑶村建立“党支部+旅游公司+互联网+农户”旅游扶贫利益联动机制，把村子变成企业、村民变成股东，2015年成功创建3A级景区，接待游客5万余人次，村集体增收34万元，全村人均收入增加1350元，全村120户贫困户、412人全部脱贫。

（花园十八洞村。）

花垣县十八洞村牢记习近平总书记指示批示精神，积极探索自营农家乐、合作社+农户、采摘权网络营销、订购旅游产品等旅游精准扶贫模式，2016年接待游客30万人次，人均纯收入由2013年的1668元增加到5000元，全村136户贫困户、533人全部脱贫。

——建设全域旅游基地是吸引社会资本投资的重点领域。

谈及旅游业，人们习惯谈论旅游消费规模、旅游消费需求等，很少从投资角度看待旅游业。从投资角度看，当前旅游业已进入大企业、大资本、大项目带动的“井喷式”发展阶段。全域旅游投资需求旺盛、领域广泛、潜力巨大。全域旅游跨越边界、融合创新，借力社会资本聚集投资，带动旅游基础设施建设，已成为吸收和承接社会资本的重点领域和资本市场的热点。

“十三五”期间，我省完善重点旅游招商项目库，重点谋划建设重大旅游项目151个，力争实现带动旅游综合投资突破1万亿元、旅游总收入突破1万亿元的目标。2016年，我省制定实施《湖南省消费型旅游招商计划》，举办2016亚洲（首届）文化旅游投资峰会等大型招商活动，成功引进一批国内外知名旅游企业落户湖南。

目前，全省在建旅游重点项目463个，总投资6598.22亿元，其中投资额过百亿元的重大旅游项目10个，总投资2380亿元。2016年前三季度，全省旅游重点项目实际完成投资870.32亿元，同比增长31.25%，高出同期全省第三产业投资、固定资产投资增速12和17个百分点。预计全年完成旅游投资将突破千亿元。

2016年12月8日，省委常委、常务副省长陈向群，副省长何报祥带队到省旅游发展委员会调研时提出：“要把全域旅游基地建设作为基础设施投入的重点方向、促进民营经济发展的重点领域、应对经济下行压力稳增长的重要突破口。”

人民有话要说，政府有话要回应。

打造全域旅游基地，就是要着力创新驱动发展，着力扩大开放，着力实施供给侧结构性改革，着力改善民生，着力建设两型社会……这正是人民群众的期盼。

打造世界旅游基地，牵动人心！

静心反思：机遇与挑战并存，任重道远。

蓝图已经绘好，关键看落实。

在采取行动之前，评估情况并制定计划。

这组数据代表着响亮而有力的进步脚步，令人振奋。

2015年，全省接待国内外游客4.73亿人次，同比增长15.37%；实现旅游总收入3712.9亿元，同比增长21.71%。 其中，接待入境游客226.05万人次，同比增长2.96%；旅游外汇收入8.6亿美元，同比增长7.22%。

2016年，全省预计接待国内外游客5.6亿人次，同比增长18.3%；实现旅游总收入4720亿元，同比增长27.1%；其中接待入境游客240万人次，同比增长6.5%；实现旅游外汇收入9.8亿美元，同比增长14.2%。

进入2017年，全省旅游业实现新年“开门红”，元旦三天假期，全省共接待国内外游客872.13万人次，同比增长20.6%；实现旅游总收入58.35亿元，同比增长26.7%。

它呈直线上升，一路急速前进。

2015年，全省旅游业对GDP、税收、就业的综合贡献分别为9.71%、7.6%、11.17%，旅游业已成为新常态下全省经济发展的新引擎、新动能！湖南旅游人满怀自豪与喜悦，对打造世界旅游基地充满信心。

然而，还没等湖南游客品尝到丰硕的成果，压力和挑战已然到来。

世界经济复苏慢于预期，贸易持续低迷，国际金融市场动荡，发达经济体增长放缓和新兴经济体下行风险加大的态势未有缓解，国际关系和地区安全形势动荡，可能对入境旅游产生不利影响。

有效需求特别是民间投资疲软的状况尚未改善，企业面临生产经营成本高、销售不畅、资金周转压力大、融资难、融资成本高等问题。随着供给侧改革加速去产能、去库存、去杠杆，企业裁员、降薪将逐步传导到居民家庭，短期内收入效应和投资放缓将对旅游消费产生影响。

我省旅游业发展存在旅游产品跟不上消费升级要求、政府管理和服务跟不上快速发展等问题，特别是客源结构、产品结构、消费结构不合理的结构性矛盾突出，呈现省内游客多、省外游客少、国内游客多、入境游客少、普通游客多、高端游客少的“三多三少”局面。

2015年，国内旅游中，湖南省游客占52.67%，国内外游客在湘人均消费739元。全省接待入境游客226.05万人次，其中港澳台游客占比50%，韩国、日本和欧美游客占比50%，约占全省接待游客总量的0.5%。

逆水行舟，不前进就会后退，缓慢前进也会后退。

当前湖南旅游业既面临挑战也面临机遇，打造综合旅游基地还有很长的路要走。

未来5年，湖南全域旅游基地将如何建设、朝什么方向推进，这是全省人民热切期盼的。

朗阔：打破思维定势，寻求战略突破

善于规划的人将会胜利，善于决策的人将会成功。

党的十九大开启了湖南旅游发展的新篇章，在这机遇与挑战并存的重要历史新起点上，湖南旅游人的思考更加深刻……

党代会闭幕后，省旅发委领导抓紧组织全省旅游系统学习贯彻省党代会和经济工作会议精神，开展全区旅游基地建设情况调研，研究制定全区旅游基地建设规划，召开“湖南新锚点”大学生精准扶贫创新实践活动旅游创客座谈会，举办湖南冬季乡村旅游节、山地户外健身暨乡村旅游休闲大会暨第七届旅游产业博览会，与以桂林旅游学院为代表的中国旅游院校“五星联盟”洽谈旅游人才合作，讲解《湖南省实施办法》，带领各厅（室）负责人到武陵山、雪峰山旅游扶贫重点村开展2017年“新年第一访”，筹备举办国际旅游扶贫大会……

2017年1月5日下午，湖南全域旅游基地建设战略研讨会在溆浦县召开。省委政策研究室、省旅游发展委员会相关负责人、省内外旅游专家、部分全域旅游示范项目市县分管领导、旅游企业相关负责人齐聚一堂，共商思路、献计献策，齐心协力为湖南全域旅游基地建设谋划大计。

“要打破固定思维，发挥比较优势，找准发展短板，寻求战略突破。”省旅游发展委员会主任陈贤春指出，要站在战略和全局的高度，以集成创新的思维、开放合作的视野，塑造“锦绣湘江”旅游品牌，创新以县域为主的全域旅游发展模式，整合“一湖三山四水”旅游资源，发挥旅游产业综合功能和乘数效应，借力“通荆公路”“观光铁路”等重大基础设施建设，带动房车、直升机、游艇、游船等装备制造业发展，推动“湘品走出湖南”“湘品走出去”，带动武陵山、雪峰山、罗霄山等集中连片特困地区旅游扶贫。

湖南在建设综合旅游基地上，要从经济目标、品牌建设目标、综合目标三个方面来考虑发展定位。世界旅游城市联合会首席专家、中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安在听取大家的建议后表示，湖南省第十一次党代会提出要以“五个基地”建设为抓手，综合旅游基地要成为龙头，带动其他四个基地建设。综合旅游要突破传统的观光旅游思维，研究大市场、大项目、大课题、大活动，紧跟游客需求，紧跟城镇化、紧跟国际化，重点发展以张家界为中心的山水旅游板块、以长株潭为主体的都市旅游板块、打造南北休闲旅游板块、红色旅游板块、湘军旅游板块。

立足当前、着眼长远，省旅发委提出了2017年全省旅游工作思路。坚持融合创新、开放合作，将旅游规划、项目策划和投融资紧密结合起来，实施消费型旅游招商计划，完善提升交通基础设施和旅游公共服务设施，建设一批文化和自然遗产保护利用设施，加强特色旅游产品开发，推动旅游装备制造业发展，不断增加旅游新增投入和旅游产品供给。加强整合营销，依法治理规范旅游市场秩序，打造以“锦绣潇湘”为品牌、以县域为基础、以景区为支撑、以旅游功能区为载体、以旅游走廊为纽带的全区域旅游基地，推动旅游业法制化、规范化、信息化、品牌化、国际化。

（第七届湖南旅游博览会亮点纷呈。记者唐俊摄）

2017年湖南旅游发展的亮点是突出以县域为依托，着力培育旅游资源重点县，引导支持创建全域旅游示范区。充分发挥旅游产业的综合功能和乘数效应，以旅游产业为核心，以（文化+科技+金融+N）*旅游为主要模式，挖掘整合自然生态、历史文化、民俗风情资源，推动旅游与相关产业全方位融合创新发展，发挥5A级景区引领作用，加快培育推出一批资源品质高、品牌形象优、核心吸引力强的旅游产品。

加强区域旅游合作，以组建旅游合作联盟为抓手，打造长岳湘文化旅游走廊、张连桂旅游走廊、郴州—广州旅游走廊，重点推进旅游功能区建设。

2017年，省旅游发展委员会将以“局改委”为契机，转变名称、转变思路，以创新理念和思维，创新方法和举措，高起点制定旅游规划，高水平谋划一系列重大旅游项目，高质量推进精品旅游线路开发，扎实实施乡村旅游精准扶贫工程、提升旅游公共服务水平、塑造“锦绣潇湘”旅游品牌、落实《湖南省实施办法》、加强全省旅游系统党风廉政建设等重点任务，努力开创我省全域旅游发展新局面。

2017年，力争接待国内外游客6.47亿人次，同比增长15.5%；实现旅游总收入5650亿元，同比增长19.5%；接待入境游客255万人次，同比增长6.0%；实现旅游外汇10.6亿美元，同比增长8.0%。

微风轻柔，人们奋进向上，活力四射。

建设综合旅游基地，让我们热血沸腾、充满自豪。

大河东流，奔腾不息。

打造综合旅游基地、打造万亿产业的新征程已经开启，站在新的历史起点上，湖南旅游的方向更加清晰，步伐更加坚定。

明天的湖南旅游将向世人展现一幅壮丽的画卷！