1. 发展基础

“十三五”以来，该区文化旅游工作取得阶段性进展，文化事业发展水平稳步提升，长白山寺庙遗址入选国家文物局2017年全国十大考古发现，“老黑河遗址”被正式确定为省级爱国主义教育基地，“长白山避暑节”、“长白山森林音乐节”等活动连续举办。文旅产业实力不断增强，二道白河镇、乃因古城获批国家4A级旅游景区，池北区、池南区入选全国全域旅游示范区。 “十三五”期间，全区接待游客2025万人次，实现旅游收入190亿元，景区接待游客1014万人次，景区旅游收入28.9亿元。品牌体系建设亮点纷呈，池北区“文旅慢城”、池西区“城市客厅”、池南区“长白水乡”等特色旅游小镇体系初步形成。

二、指导思想和基本原则

“十四五”时期我区文化和旅游发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记视察吉林重要讲话、重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持扩大内需战略，立足新的发展阶段，全面准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持文旅融合、主宾共享，坚定文化自信，以高质量发展为主线，加快供给和需求“双边”改革。 深入贯彻“两山”理论，建设“两山”理念先行区，推进融合发展（白山—长白山），紧紧围绕建设世界一流生态旅游目的地总目标，坚持“生态保护与生态旅游发展相辅相成”的理念，对标世界最高开放水平，用好新技术、探索新模式、开发新产品，巩固提升长白山文旅产业建设成果，创新培育长白山特色国际旅游消费产业链，统筹生态保护与生态旅游发展，全面提升长白山文旅国际美誉度和影响力。

我区文化和旅游发展的基本原则是：一是坚持以人民为中心；二是坚持绿色低碳发展；三是坚持文化和旅游融合发展；四是坚持开放共建共享。

三、总体定位和发展目标

依托“绿水青山”和“冰雪”两大资源优势，重点整合“历史文化、民俗风情、红色抗联、边疆文化”等文化资源，加快推动文化旅游资源向文化旅游产品转化，加大文化旅游产业与其他产业融合创新发展，加强单一观光经济向复合型休闲度假体验经济转变，打造世界级生态旅游目的地——长白山国际生态休闲（冰雪温泉）旅游区。

发展目标：坚持提升文化服务对满足人民美好生活的贡献、提升文化旅游产业对经济高质量可持续发展的贡献、提升文化旅游品牌对长白山“世界名山”影响力的贡献、提升文化旅游产业治理效能对全区现代化建设的贡献作为总目标，努力把长白山打造成为全国生态旅游示范窗口、文旅融合示范区、“两山”理念实验区，把文化旅游产业培育成为长白山战略性支柱产业。

主要发展指标：到2025年规划期末，建成原创艺术精品工程2个、文化产业园区2个，旅游综合收入100亿元，接待游客1000万人次。

四、主要任务

“十四五”时期，我区文化和旅游发展将重点推进八项重点任务。

1、推进创新创业，把长白山建设成生态文化高地。一是加大文化艺术创作力度，开展舞台艺术、文化演出、影视剧、美术创作、广播电视等文艺创作项目，加强文艺载体建设，打造长白山文化艺术品牌。二是推进文物保护利用，重点加强文物保护管理，强化文物安全法制建设，确保文物保护经费保障，加强“博物馆+”功能建设。三是加强民俗风情和非物质文化遗产传承，推动非物质文化遗产振兴利用，促进非物质文化遗产传承应用，创新非物质文化遗产传播和数字化展示方式。 四是构建文化服务体系，全面提升各级博物馆、文化馆、科技馆、美术馆、图书馆、体育馆（场）等公共文化场所服务水平，增加旅游体验项目，拓展旅游服务功能。

2.融合旅游、文化、体育，打造百亿效益产业。重点推动“旅游+文化”、“旅游+冰雪”、“旅游+生态”、“旅游+康养”、“旅游+服务”等产业融合发展。

“旅游+文化”方面，重点发展民俗文化游、历史文化游、抗日红色文化游、会展节庆游等；“旅游+冰雪”方面，重点发展冰雪观光游、冰雪度假游、冰雪节庆活动、冰雪运动等；“旅游+生态”方面，拓展发展生态休闲游，深度开发生态资源产业，加强特色生态品牌建设；“旅游+康养”产业，重点打造健康养生、健康养老、体育康养三大板块；“旅游+服务”方面，完善“吃、住、行、游、购、娱”等配套服务设施和功能，着力加快餐饮、住宿特色发展，优化升级业态和服务业态，培育发展夜间经济，营造良好服务消费环境。

3、全空间协同，打造环长白山旅游共同体。构建“一核一环三基地”文旅产业发展新格局。一核：长白山核心景区。一环：环长白山慢行绿道。三基地：池北区、池西区、池南区。

4.景观、城市、网络融合，提升公共文化旅游服务水平。高铁助力完善交通网络体系，构建外部交通网络，完善景区内部及景区间交通网络体系；构建景观、城市融合格局，包括：景区建设与旅游目的地城市基础设施和公共服务设施融合；景区旅游环境营造与旅游目的地城市环境景观建设融合；景区与城市休闲旅游产业融合；景区发展与旅游目的地城市改善民生、促进就业融合。重点提升旅游厕所、标识解说系统、旅游公共安全等文化旅游公共服务设施建设水平。构建基于旅游“互联网+”和旅游大数据平台的智慧旅游体系。

5.主客生共享，打造世界一流服务体系。推进人居环境旅游，重点开展城乡环境卫生整治、景观绿地体系建设、旅游环境总体优化、旅游市场经营秩序整顿规范、社会环境营造等专项行动。加强旅游居住一体化建设，构建旅游居住小镇、旅游居住特色村、旅游居住综合体等旅游居住体系。构建生态资源和谐局面，严守生态保护红线，大力发展循环经济，加强资源分级分类保护，推行绿色旅游，打造绿色景区，严格控制景区游客容量。

6、高水平开放，传扬长白山世界级文化旅游品牌。打造“高山避暑胜地”和“寒地冰雪”两大品牌，加大营销投入，完善宣传推广机制，塑造文化旅游品牌体系。创新营销方式和体系，统筹旅游营销与城市营销、传统营销渠道与新媒体营销、分众营销与大众营销、品牌营销活动与主题营销活动，创新推进“线上线下”互动营销和整合营销。高举区域合作旗帜，推进（白山-长白山）一体化发展，共同树立区域整体形象，构建旅游品牌、旅游要素、行政管理、试点示范等协同机制，加强与“一带一路”沿线国家文化旅游合作，促进国际交流。

7、低碳旅游，推动绿色旅游行动。加强生态资源保护，严守生态红线和“三线一单”，鼓励低碳，推动无废弃物景区建设。推动景区低碳发展，制定科学合理的发展规划，完善低碳旅游法规，加大宣传力度，提高游客和居民的低碳意识，控制生态承载力，促进长远发展。减少旅游碳排放，大力开发低碳旅游产品，建设低碳景区，发展低碳旅游交通，推动旅游饭店节能减排，加强低碳科普教育。改善社区环境质量，推动创建绿色生态社区。

8.区域协同推动规划实施。重点从组织领导、体制机制改革、政策支撑、技术支撑、人才队伍五个方面为规划实施提供保障。