找准自身定位，把握核心任务

作为旅游城市，丽江既有其他城市基层治理的共性问题，也有旅游城市基层治理的特殊问题。丽江紧紧围绕“加强党建推动旅游领域治理”这一核心任务，充分发挥城市基层党建引领作用，不断擦亮“舍不得离开的丽江”品牌形象。

完善党的组织体系。基层党建与文旅产业融合发展是提升党建工作水平、提升旅游发展效益的重要途径。丽江市把完善旅游党建组织体系作为关键环节，坚持“旅游发展到哪里，党组织就建立到哪里”。在旅行社、餐饮机构、旅游项目建设公司等产业链环节建立党组织，推行旅游党建指导员制度，成立旅游行业党委，推动行业组织对接，加强行业党建；健全完善“旅游先锋联盟”、“旅游先锋互助会”等机制，推动文旅产业发展与党旗同向、与党建同步。

充分发挥党员先锋模范作用。今年上半年，丽江旅游业强劲复苏。为提供优质旅游服务，丽江在大研古镇、束河古镇等景区设立了党员示范岗、志愿咨询台。来自“吃、住、行、购、玩”等不同行业的党员，在旅游一线开展常态化、制度化志愿服务，让党建工作看得见摸得着、看得见，不断提升游客满意度和信任度。在丽江，哪里有景区，哪里就有党员责任区，哪里有游客，哪里就有党员志愿者。党员先锋模范带头提升服务品质，让“有难找党员”成为一道亮丽的风景线。

打造高品质旅游体验。丽江以党建引领深化旅游供给侧改革，着力提升品质、优化服务、维护秩序、确保安全。会同公安等部门在景区建立“守点、巡线、防斑、管面”的防控网络，确保旅游安全；建立政府、商家、游客“三位一体”诚信评价体系，创新制定“30天无理由退换货”机制并在全省推广，严格执行旅游投诉“5分钟响应、24小时解决”工作机制；坚持守诚信创新和传承保护双轨制，在本土保护基础上，推动旅游风貌打造，打破常规观景视角，将资源转化为特色旅游产品，深化游客观景印象，努力实现“处处皆风景”的旅游风貌； 活跃产城融合，把“丽江婚礼旅游”打造成为滇西旅游大环线的又一张新名片。

打造一流党建品牌。以“红色党建”引领“绿色旅游”，围绕古城区思政教育“八大课堂”开发4条现场教学主题线路，让红色旅游与传统旅游景点相得益彰，让当地红色旅游成为旅游发展的新地标。坚持品牌化理念推动旅游党建，以旅游党建品牌改善旅游生态，以景区党员服务标准化作为提升旅游品质的助推器，强化旅游行业典型党建的示范引领，将党建元素充分融入景区服务场所，在旅游经营门店开展诚信经营示范活动，评选“诚信经营示范门店”、“党员管理示范户”等，营造良好旅游生态环境。

继续改革完善体制机制

丽江市坚持高层推动、示范引领，推进“放权到基层、聚资源到基层”，大力破除影响基层治理效能的各种体制机制障碍，为不断提升基层治理效能提供了有力保障。

加强组织领导，完善高层统筹、协同推进的工作机制。调整成立丽江市党建引领基层治理领导小组，研究全区党建引领城市基层治理各项工作。制定《丽江市深化城市基层党建引领城市基层治理20项重点任务清单》，将城市基层党建引领城市基层治理工作列入基层党建工作年度重点项目，高水平安排部署工作。

加强示范引领，建立书记牵头突破痛点瓶颈的工作机制。针对城市基层党建工作中实际存在的痛点瓶颈，制定市委书记、县区委书记、街道党工委（中心镇党委）按照“1个规定动作+1个可选动作”的方式抓好城市基层党建工作的“书记牵头”项目。各级党委书记认真履职，实施“书记牵头”项目，完善和落实书记牵头、组织部门主持、责任单位协办的工作机制，细化工作措施，定期开展专题研究推进，解决存在的困难和问题，确保项目落地实施。

推动赋能扩能，建立以街道社区为运行轴的工作机制。结合基层审批、服务、执法一体化改革试点工作，修订完成《丽江市推进社区准入制度实施方案》，印发《丽江市推进街道社区赋能扩能事项清单指导目录》，严控街道考核评估，未经批准准入的工作事项不得延伸到街道、社区，让基层集中精力搞党建、搞治理、搞服务；推进街道管理体制改革，优化组织机构和职能配置，赋予街道2项考核权和5项规划领域权。通过转移重点、放权、下沉资源，全面提升街道党工委领导基层治理的能力。

强化支持保障，建立平时和应急情况下对口共建工作机制。总结疫情防控中反复探索验证的有效做法，推动机关、企事业单位党组织与社区党组织对口共建工作机制。机关、企事业单位党组织成立服务队，定期向社区报到服务，帮助群众解决实际困难；突发事件时，全系统深入社区支援，加强基层治理一线人员配备，有效化解基层“人少事多”矛盾，全面提升街道社区党组织处置急难险重任务能力。

坚持共建共享，汇聚社会力量

丽江市坚持从共同目标、共同利益、共同需求出发，联结全市各领域组织、调动力量、整合资源，变“独角戏”为“大合唱”，有力提升了城市基层党建整体效果。

筑牢“一张网”。5个县（区）中心镇成立12个街道党建联席会、69个社区联合“大党委”。社区、基层单位坚持每年梳理、签订“需求、资源、项目、服务”四张双向清单，形成“四张清单、双向服务、一体化推进”的服务模式，拓宽城市基层党建横向联系机制。社区基层党建、政法综治等各类网格化、一体化，实现“多网合一”。全市470个村（社区）划分为12647个网格，配备网格员20072名，网格员队伍专业化水平不断提高，网格服务管理覆盖面不断扩大。

用好“一群人”。依托“双登记、双服务、双报告”等活动，全市514个党组织开展“双登记、双服务、双报告”活动，完成5000余次；共有1.7万名党员到社区开展登记服务，组织“双登记、双服务、双报告”活动5900余次，为群众办了一批实事、办好事。充分发挥党员中心户、建设带头人作用，抓好政策宣传、舆情收集、矛盾化解、服务供给，在“亲戚帮亲戚、邻居帮邻居”过程中，激活党建引领基层治理的“神经末梢”，进一步密切党群关系、干群关系。

汇聚“一群人”。街道社区党群服务中心以及分布在企业、商圈的员工驿站、工会之家、青年之家等群众组织，配备可提供休息、上网、饮水、充电、急救等基本服务的硬件设施。古城45个“新”驿站升级改造，特别是在人流量较大的祥和商业广场、七星商圈，为商圈党群打造两个新“红驿站”，向新就业群体开放，鼓励引导快递员、外卖员、网约车司机等参与平安文明建设，引导新业态、新就业群体参与城市基层治理。

把“一件事”落到实处。市县全面成立物业行业党委，全面推进业主委员会、物业委员会建设。全市纳入创建基地的385个住宅小区中，已成立业主委员会278个、物业委员会107个。同时，制定业主委员会、物业管理委员会、物业服务公司业主负面清单，强化作用发挥。充分发挥党组织资源协同强、群众信任度高的优势，采取“党组织+物业公司”模式，积极探索多种形式的“红色物业”。在国企党建点亮红色引擎、政府党建助力社区服务的保障性住房社区推进“五心服务家园”建设，推动社区城市综合服务公司市场化运作，为老旧小区物业服务打好底线。 其中，古城区积极探索“党建+社区城市服务公司”服务社区居民新模式，成立了21家社区城市服务公司，为176个老旧社区提供物业服务，受益居民9112户。

回答好“一个问题”。围绕省委、省政府现场办公会提出的“建设世界文化旅游名城”目标，构建全域旅游模式，实施大研古镇、束河古镇、白沙古街城市旅游党建联动，实现联合组织、联合治城、联合旅游、联合办活动、联合遗产保护，制定印发“三城联动”党建联席会议章程和联席会议制度，开展每季度一个主题的“党建+旅游”主题活动，丰富三城联动载体，推动丽江旅游党建质量提升。古城区大研街道党工委通过成立旅游党建联席会议、建立党员服务站、开展旅游志愿服务等方式，打造党性教育基地文化大院，设立了先锋亭、先锋岗、先锋队。 束河街道党工委充分发挥旅游先锋联席会议、旅游先锋互助会等组织的协调联动作用，升级“束河夜话”等交流平台，以公开形式联结政府、居民、商户三方。白沙镇党委以村党支部为核心，创新运用“五主十责”工作法，开展古街占道经营、违章停车等一系列整治工作，不断激发基层治理活力。

强化智慧赋能，打造“智慧治理”典范

丽江市以智慧党建为突破口，高效融入“智慧丽江”建设，建成“内网、外网”两大大数据指挥中心，实现“分析研判、调度指挥、党员教育、智慧培训、展示体验、综合服务”六大功能，打造全市“智慧党建”网络，赋能基层治理，开创城市基层治理“智慧治理”模式。

抓好融合。坚持“党务引领政务、政务拓展党务、党政融合发展”的思路，依托以丽江智慧党建大数据指挥中心和线下村（社区）为民服务站为基础的综合服务平台，在全省率先开展党务政务服务融合试点，通过“智慧党建”平台功能整合、党政资源整合、部门协同配合，推动“智慧党建”与网上政务平台高效对接融合，把党务、卫生、民政、人社、司法、各委局业务系统和为民服务等汇聚在“一张网”上，让“智慧党建”看得见、摸得着、用得上、推广得上。

突出便民利民。丽江市把党务政务服务网上办理延伸到最基层村（社区），依托线上综合服务平台和线下为民服务站，聚焦就业、医保、社会救助等与民生密切相关的民生领域，提供的服务涉及人社、医保、民政、司法等部门24大类339项便民服务，共办结4.1万余项，办结率达99%，办理时限由原来的20天缩短到3天以内，10万余名党员群众直接受益。村委会由办事中转站变为便民利民、惠民利民的服务站，真正实现了“不见面审批、办事不出村、最多跑一趟”的目标。

坚持守正创新，围绕“旅游端”，提供智能支付、智能停车、无线WiFi、智能机器人等智慧服务系统和“透明厨房”、智慧酒店、5G智慧门店等智慧旅游系统，为游客提供多方面智慧服务体验。同时，打造“一部手机游云南”丽江古城智慧小镇区，围绕游客“吃、住、行、购、玩”六大要素，开设品质餐厅、精品客栈、特色酒吧、文化庭院、诚信购物等版块，为游客提供更加安全、舒适、便捷的服务，初步实现一部手机在手，畅游古城。 围绕“管理端”，建设丽江古城“一部手机管旅游”平台，整合已建智慧应用，整合业务资源和数据资源，构建统一管理、统一调度的管理体系，实现信息共享、快速反应、高效监管，将大幅提升丽江古城综合管理效能，提高旅游发展与社区治理融合度，将党建优势转化为全域旅游发展的强大动力。围绕“服务端”，提供便捷智慧服务，建立智慧小镇智慧系统，利用5G无人扫路车、5G无人巡逻车等，为丽江古城景区安全管控、消防巡检、景区测绘、综合指挥调度等提供有力支撑，推动丽江古城治理体系和治理能力现代化，提升服务能力和服务水平。 同时利用电子屏、导览屏、智能广播等设施进行提示引导，确保景区游览秩序安全有序。通过视频监控，实时分析人脸、服饰、行为特征，实现对重点人员特别是走失老人、儿童的快速搜寻，大大提升了公共安全防范和服务能力。

点面并举推进。在优先发展智慧党建、智慧旅游的基础上，以资源数字化、产业数字化、行业数字化、治理数字化的思路，运用数字融合、AI人工智能、大数据指挥调度等互联网新技术，打通分散在城市各单位的医疗、商务、交通、教育、环保等数据，推进数字小镇、智慧城管、智慧交管等15个功能模块建设，打造智慧丽江数字大脑。利用数字大脑对城市进行全局智能检测，实现对城市的精准分析、统筹研判、协同指挥，赋能城市基层治理各领域，切实提升“智慧治理”效能。