（一）主要旅游经济指标稳步增长。“十二五”期间，全市共接待国内外游客2647.87万人次，实现旅游总收入106.38亿元。与“十一五”相比，接待游客人数年均增长16.28%，旅游总收入年均增长25.66%。

（二）旅游产业规模不断壮大。辖区AAAA级旅游景区由1家增加到3家；星级酒店由原来的2家四星级酒店增加到4家；新增经济型酒店8家、特色民俗客栈27家，各类酒店、宾馆500余家，床位总数22661张；旅行社由7家增加到13家（其中星级旅行社6家），星级导游65人；旅游巴士公司2家（其中星级旅游巴士93辆、星级旅游巴士司机104人）；新建民族特色旅游村2个；建成特色生态农庄3家、农家乐157家（其中星级农家乐33家、紫溪彝村特色农家乐13家）；旅游产业直接从业人员6000余人，间接从业人员12000余人。 文化旅游产业逐步成为楚雄的特色产业和新的经济增长点。

（三）重大项目取得重大进展。一是着力打造彝族古镇旅游景区建设项目。计划总投资25亿元、占地1740亩的彝族古镇旅游景区建设项目一至七期已建成投入使用，计划投资7.5亿元，总建筑规模25万平方米。彝族古镇八期B地块盛世和苑项目已累计完成投资3亿元。二是建成四星级酒店（建华国际酒店）。 三是借楚雄市承办2012国际茶花大会和云南旅游二次创业之机，投资5700余万元实施了鄂鲁园茶花精品园项目、紫溪山茶花物种园项目和州博物馆、紫溪山景区改造提升工程，新增一批旅游基础设施，完善景区（点）服务功能，将紫溪山、彝族古镇、州博物馆打造为国家AAAA级旅游景区；四是投资6200万元实施了楚雄锦秀山庄旅游休息站改造提升工程。

（四）乡村旅游蓬勃发展。一是投资215万元建设紫溪镇紫金村省级特色旅游村，受益户数324户、1360人，户均增收8300元，人均增收310元；二是投资495万元建设马什铺省级特色旅游村，受益户数79户、385人，户均增收7900元，人均增收295元；三是投资1.2亿元建设紫溪彝族村寨彝族特色旅游村，受益户数84户、365人，户均增收3.8万元，人均增收1.5万元； 四是投资650万元建设树珠乡旧街马家村回族特色旅游村，受益户数107户、人数570人，户均收入3.35万元，人均增收2791元。

（五）行业管理更加规范。积极推进旅游行业管理标准化建设，在全市范围内开展《导游服务规范》《导游服务质量分级评定》《旅行社服务质量分级评定》《旅游巴士服务质量分级评定》《星级酒店标准》等国家级、省级行业标准化工作。完成对20家星级酒店、34家特色民俗客栈、6家经济型酒店、13家团体餐饮服务公司、6家旅行社、2家旅游巴士公司、76名导游、104名旅游巴士司机的评定。

二、“十三五”旅游发展环境分析

1. 发展机遇

1、从国内来看：2013年以来，旅游业受到前所未有的重视，迎来了一系列利好政策。国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》。除了旅游业本身，《意见》还从“一带一路”战略层面对旅游业进行了阐述，通过“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，推动区域旅游一体化，增强旅游业发展的动力，将丝路旅游上升到国家层面。

2、从全省来看：国家五部委联合批复的《滇中产业集群发展规划（2013-2020年）》。发展战略提出“构建以昆明为中心，包括曲靖、玉溪、楚雄在内的滇中城市经济圈，使之成为重要的区域性国际交通枢纽、全国重要的旅游、文化、能源和商贸物流基地，……”其次，云南省委常委会批复的《云南省委、云南省人民政府关于建设旅游强省的意见》。规划到2020年，把旅游业打造成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把云南建设成为国内一流、国际知名的旅游目的地和面向西南开放的国际区域旅游集散地。 《云南省旅游产业建设规划（2014—2020年）》提出的四大国际旅游经济走廊，将我州打造成为全省新兴旅游目的地和民族文化旅游产业基地。

3、从州方面看：州委、州政府印发的《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》、楚雄州旅游产业转型升级三年行动计划（2016-2018年）以及“2112工程”实施方案（即建设两大历史文化旅游项目、十大旅游景区、10个特色旅游小镇、20个特色旅游村），将进一步推动全州旅游产业迈向国际化、高端化发展。

4、从本市看：楚雄市委、市政府出台了《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，提出了“建设幸福美丽新楚雄，打造昆明后花园”的发展目标，同时还出台了《楚雄市“产业建设年”三年行动计划》，计划每年市财政投入1000万元商业、旅游发展资金，在全市范围内构建比较完善的旅游产品体系。

2. 存在的问题

总体来看，楚雄市旅游业总体发展态势良好，但从全市实际情况看，我市旅游业尚处于起步阶段，落后于其他产业和经济发展，部分项目因省、国家政策调整而发生变化，规划目标需相应调整。一是缺乏知名旅游品牌。目前楚雄市旅游业以观光旅游为主，产品比较单一，结构不合理，文化内涵浅薄，缺乏鲜明的特色和较强的市场号召力，尚未形成自己的知名旅游品牌；二是旅游业市场化程度低。全市旅游景区仍以事业单位方式经营，缺乏竞争机制，旅游产品老化，旅游企业规模偏小，缺乏带动和创新的企业集团；三是缺乏高素质的管理人才。 无论是行政部门还是要素企业，旅游从业人员服务技能和综合素质不高，从业人员不稳定，流动性大，缺乏专业管理人才。

三、“十三五”旅游业发展的指导思想和基本思路

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕把云南打造成为新兴旅游目的地和民族文化旅游产业基地的目标，以市场为导向，以资源为依托，以民族风情特色和产品为载体，全面整合、深度开发旅游资源，积极推进旅游与其他产业融合发展，不断拓展旅游新业态，努力把旅游业培育成为楚雄国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为楚雄经济社会持续健康发展贡献力量。

（二）发展战略

依托良好的交通、区位、气候、彝族文化等优势，牢牢把握国家推进共建“一带一路”、加快建设长江经济带、推进旅游发展改革、建设云南旅游强省等重大机遇，坚持以旅游市场需求为导向，以转变旅游发展方式为主线，以推进重大旅游项目建设为抓手，进一步明确思路，实施旅游与一二产业、城市建设融合发展的总体旅游发展战略，巩固提升民族文化体验游、乡村自驾游，积极开发以户外运动、养生休闲、养老度假为重点的旅游新产品，不断开拓旅游新业态。

（三）发展目标

1.总体目标

总体目标是打造“云南省新兴旅游目的地和民族文化旅游产业基地”，通过整合旅游资源、加强空间集聚、拓展产业集群、完善产业体系、培育旅游品牌等举措，把楚雄市建设成为昆楚旅游线上的康养休闲基地和民族文化旅游产业基地，打造成为云南精品自驾旅游线路和滇西、滇西北黄金旅游线上更重要的节点，打造云南新兴旅游目的地、创建云南特色旅游城市取得重大成效，中国国际特色旅游目的地建设取得重要进展，国际高端文化旅游品牌初步形成。

2. 发展指标

（1）产业经济目标：到2020年，接待国内外游客人数达到1162万人次，年均增长12%；旅游总收入达到60亿元，年均增长15%。

（2）产业规模目标：到2020年，建成5家高星级酒店，建成4个投资过亿元的文化旅游园区，努力创建5个A级旅游景区，培育2-3家旅行社，提标新建10个乡村旅游点，建设10个特色生态旅游农庄，打造20个农家乐经营户，带动旅游产业直接就业1.5万人，间接就业3万人。

（四）基本原则

1.统筹原则。整合全市旅游资源，统一规划，合理布局，形成大旅游、大产业、大市场的发展格局。

2.市场主导原则。充​​分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力培育旅游市场主体，实施重大项目带动战略，发挥龙头引领作用。

3.开放融合原则。推进改革开放和体制创新，加强旅游与相关产业深度融合，充分释放旅游产业综合功能。

（五）空间布局

根据楚雄市旅游产业战略定位、总体目标、发展战略和主要任务，依托楚雄市的资源、环境、区位优势和产业发展基础条件，遵循现代旅游业发展规律，面向国内外旅游市场需求和客源市场定位，按照结合现状、突出主题、加快建设、率先引领、功能互补、协调发展的空间布局原则，楚雄市旅游产业“十三五”发展总体布局确定为“一个核心、两大组团、三片区、四条带、百家企业”，形成对楚雄的旅游支撑。

一个核心：即“一个核心集聚区”。加快推进彝族古镇及其北部旅游度假区、大紫溪山旅游区、阳历文化园升级发展，实施山城融合发展战略，打造彝族古镇—紫溪彝村—大紫溪山全景式旅游风景区，着力打造楚雄休闲度假养生核心集聚区。

第二组团：一是发挥新村、大地吉、西社路区位、生态、气候等优势，开发马龙河、梨社河、哀牢山特色资源，发展生态、乡村、科研、探险等旅游，打造大地吉—新村—西社路生态旅游组团；二是依托中山、大锅口中心镇建设，完善生产资料、特色农产品、物联网、旅游等基础设施，打造中山—大锅口文化旅游组团；

三区（即“三大旅游区”）：

1.大紫溪山旅游区：依托紫溪山风景区现有基础，以紫溪大道、溪游小镇、康养养生、养老度假项目为重点，以“保护山顶、开发中山、开发山麓、融入城市”为发展方向，推动大紫溪山旅游区与楚雄市山城融合发展。打造集生态旅游、休闲度假、康养养生、户外运动、乡村旅游、都市农业旅游、文创消费为一体的大紫溪山生态文化休闲旅游产业园，打造国内外知名的生态文化休闲度假旅游目的地。

2.民族文化旅游区：以彝族古镇、中国十月阳历文化园、青山湖等为重点。重点实施对彝族历史文化、服饰文化、祭祀文化、建筑文化、歌舞文化、彝医文化、饮食文化的提升与发展，以及开发承载这些文化的一系列场馆、街巷、水域、民居、器物等建设项目。主要发展以彝族古镇为中心的休闲度假游、彝族文化体验游、影视拍摄基地等。通过高质量规划、高端改造升级建设、高水平管理、高质量服务，将民族文化旅游区打造成为集观光、休闲、娱乐、体验、度假、祭祖、影视拍摄为一体的中国藏羌彝文化长廊精品旅游区。

3、情人谷生态旅游休闲度假区：以竹溪冲、情人谷、泽隆生态旅游农场为重点，打造集农业观光、养生度假、休闲娱乐、农事体验于一体的生态旅游休闲度假区。

四带：即“四条乡村旅游带”。一是打造楚雄中本“十里荷塘”乡村旅游度假带项目；二是打造资溪山半山路沿线乡村休闲旅游带；三是打造以马龙河、白衣河、梨社河为重点的乡村生态旅游示范带，发展自驾露营、科考探险等；四是环青山湖生态农业观光乡村旅游带。

百家：指“百家旅游涉外企业”，即在楚雄市区、主要旅游景区、风景名胜区，重点建设客运站、星级酒店、精品客栈、旅行社、特色餐饮、休闲娱乐、特色旅游产品等旅游涉外企业。

四、发展的主要任务

1.全力推进旅游项目建设

以重点旅游项目为支撑，深入实施项目带动发展战略，加强项目策划，加大项目储备，加快项目建设，围绕我市旅游产业空间布局、资源禀赋、发展基础、旅游品牌建设，开发建设一批特色强、带动作用强、市场潜力大的重大旅游项目，在全市形成比较齐全的，集生态体验、民族文化、休闲度假、健身运动、养生养老、科学探险、自驾自助等旅游产品于一体的旅游产品体系。

1.打造三大旅游区：一是建设紫溪山生态旅游区。以紫溪大道、紫溪旅游小镇、康养度假项目为重点，打造集康养、休闲、度假为一体的紫溪山省级旅游度假区。二是建设民族文化旅游区。以傣族古镇、青山湖为重点，打造以傣族文化体验、休闲度假为主的民族文化旅游区。三是建设情人谷生态旅游休闲度假区。以竹溪冲、情人谷、泽龙生态旅游农场为重点，打造集农业观光、康​​养度假、休闲娱乐、农事体验为一体的生态休闲度假区。

2.三大景区整治提升：重点对傣族古镇、紫溪山、中国傣族十月阳历文化园三大景区进行整治提升，进一步提升现有景区旅游服务功能，提升游览价值，增强吸引力。

3.推进四大旅游项目：重点推进“大子溪山旅游区旅游基础设施建设项目”、“泽龙生态旅游农场建设项目”、“彝族湿地古镇文化旅游度假村项目”、“爱万公城—国际养老文化产业基地”等四大重点旅游项目，提升全市旅游服务功能。

4.打造十大乡村旅游示范区：依托紫溪彝村、宋村、紫金、云庆、冷水、红墙、云龙、瓦桐、中本、马龙河、千马坊、兴隆等，规划建设一批特色旅游村、民族特色旅游村、旅游扶贫村，进行改造提升，带动乡村旅游发展和村民增收致富，促进城乡融合发展。

5、建设十大生态旅游农场：实施旅游与一、二产业、城镇建设深度融合战略，以“泽龙生态旅游农场”、“紫溪庄园”、“摩尔农场”、“中耕现代葡萄农场”等为重点，推进生态旅游建设步伐，高质量建设十大现代生态旅游农场。

2.培育壮大旅游要素

一是加强统筹规划，积极发展商务酒店，大力发展休闲度假酒店，合理发展民俗经济型酒店（客栈），逐步形成全市布局合理、结构优化、设施齐全、服务优良、环境优美、国际化程度高、具有彝族特色的旅游酒店业发展格局，全面提升全市酒店业整体供给能力和产业水平；二是积极发展房车旅游、自由行、自助游等新型旅游组织方式，形成专业化运营的旅游批发零售体系；三是依托农产品、林产品等丰富的生物资源优势，发展以地方名优食品、彝族菜肴、地方小吃为主的特色餐饮文化，推动建立高中低档相结合的旅游餐饮体系；四是大力开发以彝族服饰、民族手工艺品、地方特产、彝药等为辅的具有便携性、实用性和纪念性特色的旅游产品，提高全市旅游产业综合效益； 五是进一步培育壮大具有核心竞争力和发展特色的旅游企业，形成一批在省内外有影响力的品牌旅游企业，全面提升旅游企业竞争力。

（三）推动旅游融合发展

一是推动旅游与城市建设融合发展。按照景区融入城市、城市变景区的思路，依托傣族古镇、傣海公园、茶花谷等重点项目，规划建设一批具有旅游服务功能的城市综合体、历史文化街区、休闲娱乐中心、旅游购物场所，积极推进旅游公共服务设施建设，提升旅游服务功能，努力打造环境优美、景色宜人、傣族特色突出、功能齐全的宜居、宜赏、宜游、宜业的特色旅游小镇；二是推动旅游与文化建设融合发展。增加旅游产业文化含量，延伸旅游文化产业链条，重点巩固傣族古镇精品旅游景区，建设中国傣族十月阳历文化园、富塔文化园两个文化主题公园，推出一批以《太阳姑娘》为代表的优质文艺节目，满足旅游团队演出和送戏下乡演出、服务群众的需要； 三是推动旅游与乡村建设融合发展。依托新农村和美丽乡村建设，结合全市特色村落、生态农庄建设，努力打造一批高水平特色旅游村落和民族特色旅游村落，以紫溪山片区、情人谷片区、中本片区农家乐为重点，升级改造20家农家乐，努力打造档次更高、层次更高的乡村庭院旅游产品，让乡村旅游成为旅游产业发展的大舞台；四是推动旅游与生态建设融合发展。积极发展资源节约型、环境友好的生态旅游，全面开展绿色旅游企业创建，把紫溪山打造成生态景区，把彝族古镇景区打造成循环型旅游度假区，鼓励游客树立绿色消费意识，倡导低碳旅游，形成文明健康、节能环保的消费方式。

4.积极开拓客源市场

一是加大楚雄旅游目的地形象宣传传播力度，使“风情一乡·魅力楚雄”旅游形象主题更加突出、特色更加鲜明、内涵更加丰富、体系更加健全；二是加大旅游市场开发力度，按照“巩固传统市场、推进新兴市场、拓展潜在市场”的原则，重点拓展昆明、攀枝花等重点客源市场，加大对成都、重庆、上海及港澳台客源市场的宣传营销力度；三是建立专业营销渠道，通过“以奖代补”的方式，充分利用和依托省内专业旅游营销服务机构和中介组织的力量，针对不同客源市场需求开展多层次的宣传推广活动，不断提高旅游营销的针对性和实效性。 四是整合节庆资源，创新旅游节庆产品开发，丰富旅游节庆内容，巩固提升火把节、油茶文化旅游节、樱桃节三大品牌节庆培育，真正发挥节庆在拉动消费中的重要作用。

5.提升旅游服务水平

一是要牢固树立“大旅游、大市场、大服务、大管理”理念，进一步整合政府、社会、行业、企业等资源，积极构建“部门协作、上下联动、广泛参与、联防联控”的工作格局，实现旅游市场监管由单一部门监管向多部门共同发挥作用转变；二是加大吃、住、行、游、购、娱等旅游要素宣传和星级评定力度，规范产业发展，提高行业服务质量，增强企业竞争力；三是结合旅游交通建设和《全省旅游公共服务设施建设规划》实施，提升改造一批星级旅游厕所、酒店、停车场、旅游购物商店、旅游标识牌、旅游广告宣传牌等旅游公共服务设施； 四是以“智慧旅游”为切入点，开展智慧景区示范点建设，加快信息技术推广应用，建立楚雄州旅游公共信息咨询平台，全面提升旅游信息化、智能化水平；五是落实旅游安全管理责任制，建立处置突发事件应急机制，建立完善安全管理制度；六是加强旅游行业协会建设，建立旅游经营者诚信等级认证、信用监管和行业失信惩戒制度，引导企业由低水平价格竞争转向注重质量、诚信的发展方向。

（五）加强专业人才队伍建设

全面地实施人才培训的“四个主要项目”，以广泛的思维，务实的创新，对旅游业发展的熟悉和宏观决策能力来培养一组高级的旅游业管理才能，形成了促进旅游业的核心，以促进旅游业的培训团队。一群具有高质量和合理结构的出色导游，并为高级明星导游的宣传，演示和领导角色，第三名；杀死了具有出色技能的人才，可以完全支持旅游业的服务质量； 专注于实用的运营能力，加强毕业前培训和对企业员工的在职培训，促进多层次的专业技能竞赛，并全面开展“职业培训”活动，以建立具有良好职业道德，强大的职业运营能力，高专业质量的前线服务团队，并充分展示我们城市旅游业的形象。

（vi）优化旅游发展环境

我们将彻底实施中华人民共和国的旅游法和云南省的旅游法规，进一步加强旅游市场的监督和管理机制，增加旅游业执法的强度，并首先保持旅游市场的秩序，以建立一个全面的旅游业和社交局部管理的机制。跨区域联合执法。 其次，我们将加强旅游业的精神文明建设，改善旅游经营者和实践者的职业道德，大力提倡文明的旅游行为，以文明的方式旅行，健康地旅行，合理地交流并以友好的方式进行沟通，以友善的方式进行乔克斯公民的命令，以建立旅游业，以建立启动和游客的行业，并在旅游业中进行开发，并在旅游业中进行开发，并在旅游业中，并在旅游业中，并在旅游业中，并在旅游业中善良，并在旅游业中善良，并努力地进行旅游业，并愿意与之相处整个社会的ISM环境；第三，我们将加强旅游统计信息的建设，建立城市旅游元素企业的基本信息数据库，并在旧城市和发展区中促进旅游元素统计数据，以实现系统性，标准化，科学，精致，精致和方便。

V.保证加速旅游发展的措施

（一）加强组织领导

进一步调整和丰富了Chuxiong旅游业协调领导小组，建立一个旅游业的联合会议系统，全面组织并调动所有各方协调和促进旅游业的发展和建设

2.创新管理机制

根据“政府指导，作为主体，行业促进和市场促进”的原则，我们将加深旅游业行政管理系统的改革，建立一个统一，精简，高效，并协调的管理系统和运营机制，使其符合旅游业的发展领域，以促进行业的行业，以促进行业的行业，以促进行业的行业，以实现行业和行业。旅游业管理部门的职能和责任，加强行政执法工作，并促进从单个行业管理到行业促进和全面协调的转变。

（iii）增加资本投资

提高旅游计划，项目建设，图像促进，市场监督，人才培训，公共服务和安全保证，以认真地实施“三年的行动计划，以转型和升级Chuxiong县旅游业（2016- 2018年）”社会资金投资于旅游业的发展和建设。

（iv）确保项目土地

在整个土地使用计划中，将优先考虑该省和国家的新建土地配额，将其优先考虑，以进行旅游项目的土地建设，这些项目不符合整体申请的整体申请。将以分配的形式提供支持旅游业。

5.改进计划系统

将旅游业发展纳入国民经济和社会发展计划，并制定了旅游业发展计划和各种计划。我们的城市。