高端装备制造业为何要集群发展？

产业集群是指以同类产品生产企业及相关机构在特定地理区域大规模集聚为主要特征，依靠基础设施、信息、技术、劳动力等资源共享而形成的巨大分工协作体系。 集群发展可以节省企业交易成本，知识溢出效应可以优化区域创新环境，资源整合效应还可以增强产业竞争优势。 在我国改革开放和企业所有制结构转型过程中，产业集群一直被认为是东部沿海地区快速实现城镇化和工业化的重要途径。

在产业集群内，企业在进行激烈的市场竞争的同时，还进行多种形式的合作，如共同开发新产品、开拓新市场、建立生产供应链等，从而形成一种既竞争又合作的合作关系。合作。 竞争机制。 这种竞争与协作带来的外部范围经济和规模经济是单个企业无法比拟的，具有产业放大效应。 通过这种合作，可以实现高效的网络化互动与合作，可以克服单个企业内部规模经济的劣势，使其能够与更强大的竞争对手竞争。

同时，由于集群地理集聚的特点，公共产品可以在集群内共享，资源在产业集群内有较高的利用效率。 通过充分发挥集群内企业的整体实力，加大广告投入，发挥群体效应，很容易形成“区位品牌”，在整个行业中获得单个企业无法比拟的优势。获得，从而使每个企业受益。

高端装备制造业是战略性新兴产业。 与传统产业集群相比，战略性新兴产业集群往往是以高端技术为核心的企业集群。 这些集群企业掌握核心技术或关键技术，因此在整个产业链中，是价值链中附加值较高的企业。 部分，因此抵御外部风险的能力会更强。 而且，集群企业的核心关键技术一旦取得突破，将快速带动相关技术的发展，使区域产业更具国际竞争力，凸显创新驱动和产业战略的价值。

战略性新兴产业的技术创新和技术产业化具有很大的不确定性。 不确定性意味着技术投资的风险。 一旦在不确定的情况下将人力和资金投入到某个技术研发领域，但最终无法获得技术投入带来的效益，一方面会造成人力和物力损失。 资源的巨大浪费，另一方面会降低企业投入技术创新的积极性，阻碍技术创新。

然而，技术的不确定性也有一定的价值。 技术不确定性一方面为后发国家提供了技术跨越和技术追赶的机会，使其在与发达国家的技术竞争与合作中拥有更大的话语权和影响力； 另一方面，正是技术带来的不确定性特征，揭示了战略性新兴产业集群的价值和必要性。 集群内企业可以通过联合投资分散技术创新风险，分担技术投资的不确定性，共享技术。 创新带来的效益，将以集群的整体实力推动技术创新和演进。

我国在多大程度上支持装备制造集群发展？

目前，全球公认的世界级产业集群主要是美国的硅谷、128号公路和北卡罗来纳研究三角园区。 先进制造业集群已成为各国产业升级、深度参与全球价值链分工的重要抓手。 它们是各国先进制造业国际竞争力的重要体现，也是各国制造业创新能力的重要标准。

随着世界产业结构和技术创新高度网络化发展，技术与制造深度融合，全球竞争更多体现为制造业创新网络的竞争，特别是先进制造业集群的竞争。 德国是发达国家中最早推行产业集群计划的国家。 1995年、1999年、2007年通过全国竞赛推出了“生物区集群计划”、“区域集群计划”和“领先集群计划”，把集群作为技术创新、赶超、引领和协调区域的有效政策工具。发展。 日本于2010年制定了“知识集群计划”和“区域创新集群计划”，打造17个全球创新集群。 美国2010年通过《美国竞争力再授权法案》，建立区域创新集群计划，启动56个创新集群。 法国于2005年启动“竞争力集群计划”，支持60多个不同行业的科技园区。 欧盟于2008年首次确立了建设世界级集群的战略目标，并于2009年正式提出“欧洲集群卓越计划”。

作为新兴发展中国家，早在2007年，国家发改委就出台了《关于促进产业集群发展的若干意见》。 《意见》提出，推动东部加工制造业产业集群发展成为创新型集群，加快提升在全球价值链中的分工地位。 以特色产业和自然资源为突破口，积极承接发达地区产业转移，延伸产业链条，加快中西部地区产业集群发展。 完善体制机制，发展专业化协同配套，推动东北等老工业基地形成一批新型装备制造集群。 在有条件的中心城市适度发展文化创意设计等新兴集群，推动现代服务业集聚发展，努力发展一批具有国际竞争力、同行业影响力的高新技术产业集群。

《意见》明确，各类开发区（包括经济开发区、高新区、工业园区等）要整合升级，促进特色产业集聚发展。 依法开展土地整理，促进土地资源整合，盘活土地存量，土地利用指标优先向优势产业集群倾斜。 积极培育关联度高、带动力强的龙头企业，发挥其在产品辐射、技术示范、信息传播、销售网络等方面的“龙头”作用。 引导龙头企业采取多种方式剥离专业化程度高的零部件和生产工艺，发展专业化配套企业，提高企业间专业化协作水平。

在财政金融支持方面，《意见》要求现有财政专项资金向产业集群公共服务平台和龙头企业倾斜。 有条件的地区可以设立产业集群发展专项资金，重点关注产业集群的发展环境。 建造。 加强产业集群与各类金融机构的对接合作，搭建产业集群新型融资平台。 充分发挥国家开发性金融对县域经济发展的作用，完善利用外资、进出口信贷、出口信用保险等支持措施。 探索产业集群中小企业发行集体企业债券进入资本市场。

2015年7月，按照国务院促进中小企业发展和“中国制造”的要求，工业和信息化部印发了《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》 2025”。 财政金融支持方面，还提出使用各级企业技术改造或转型升级专项资金、中小企业发展专项资金、资金和服务体系建设资金支持产业集群龙头骨干企业转型升级、公共服务平台建设、智慧集群建设。 优先对产业链各环节集群企业或机构的合作创新和产业集群发展规划的制定给予资金支持； 合理数量引进国家中小企业公共服务示范平台中合格的技术服务平台。 国内不能生产或者国内产品性能不能满足需要的科技开发用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税； 落实支持中小企业发展的金融政策，重点加强和改善对产业集群中小企业的金融服务。 积极引导银行业金融机构创新金融产品和服务，以及知识产权质押、股权质押、仓单质押、商业信用保险保单等多种融资方式。 建立健全集群企业信用体系，促进信用信息共享； 鼓励金融机构、投资机构、中小企业信用担保机构与产业集群建立项目对接，搭建合作平台。

2017年党的十九大报告明确提出，培育一批世界级先进制造业集群； 2019年11月，中共中央、国务院印发《关于促进贸易高质量发展的指导意见》，提出培育具有全球影响力和竞争力的先进制造业集群。

我国高端装备制造集群发展到什么程度了？

当前，制造业集群发展正如火如荼。 2019年以来，工信部实施先进制造业集群发展专项行动，采取“跑马”方式，遴选出45个先进制造业集群入围企业，作为世界级集群重点培育对象。

据了解，2021年45个国家级主导产业集群产值将达到19万亿元，布局建设国家制造业创新中心18个，占全部国家级创新中心的70%。 国家级技术创新载体超过1700个。 培育创建了170多家国家级单项冠军企业和2200多家国家级专精特新“小巨人”企业，成为推动制造业高质量发展的重要载体。 先进制造业集群日益成为产业创新的策源地、“专、特、新”企业的集聚地、重大创新工程的承载地、区域经济发展的新高地。

从地区分布来看，45个国家级集群涉及19个省（自治区、直辖市）和3个计划单列市，其中东部地区30个，中部地区8个，中部地区5个。西部地区、东北地区2个，京津冀、长三角、珠三角、成渝地区四大重点区域集群数量达到30个，占比2/3。 国家集群已成为引领区域经济发展的重要引擎。 高端装备制造领域主要集中在北京、河北、辽宁、山东等环渤海地区和以上海、江苏、浙江为核心的长三角两大集聚区，以及部分中部地区。以及四川、陕西、湖南、山西等西部地区。 高端装备制造业也呈现快速发展态势。

从行业来看，45个国家级集群中，新一代信息技术领域13个，高端装备领域13个，新材料领域7个，生物医药及高新技术领域5个。终端医疗器械、消费品领域4个、新能源领域4个和智能网联汽车3个领域，覆盖制造强国建设重点领域，成为引领和驱动创新发展的重要力量在重点行业和领域。

从集群政策效果来看，中央与地方政府共振频率一致。 工信部启动集群发展专项行动后，不仅得到了财政部、商务部等部委的支持，也得到了地方政府的积极响应。 例如，2020年，浙江省产业转型升级领导小组印发了《浙江省先进制造业集群培育行动计划》； 2021年，河南省人民政府办公厅印发《河南省先进制造业集群培育行动计划（2021-2025年）》； 2022年，湖南省工业和信息化厅印发《湖南省先进制造业集群“十四五”发展规划》； 辽宁省印发《辽宁省“十四五”先进装备制造业发展规划》《辽宁省纵深发展规划》推进结构性改革“三大条三年行动计划（2022-2024年）”调整等，着力做强高端装备制造业，打好促进高水平科技自力更生的“创新牌”，打好做强“四个”的“改革牌”制造业发展的“大梁八柱”，打好“市场牌”，全面培育高端装备制造业集群等。这些政策共同形成了“国家级集群到省级集群”的分级培育体系。工业和信息化部也多次表示，将加快构建全省、全国、世界一流的集群培育发展体系。

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