1、房改前：“去分层”引导下住房差异弱化时期

（一）房改前计划经济体制下的城镇住房政策

1955年12月，政府颁布《关于当前城市私有房地产基本情况和社会主义改造的意见》，正式提出私人住房社会主义改造的政策，将个人私人住房变为国家控制的公有住房。 。 到1966年，国家几乎控制了所有城市住房管理和分配责任，成为住房供应的唯一主导部门。 到1978年改革开放时，国家统建、分权的住房供应模式已基本形成。

2、住房改革：“去福利”引导下的住房差异积累期

（一）房改期间转型经济体制下的城市住房政策

1982年，有关部门提出对住房销售实行“三三制”补贴政策（即政府、单位、个人各承担公房销售价格的三分之一）。 但这种模式进一步加重了企业负担，且由于保障性住房销售不涉及廉租制度，较低的租购比使得个人缺乏购房动力。 与此同时，低价房屋销售引发社会对“低价出售国有资产”的不满。 于是，公房销售于1985年12月被迫停止。1986年，房改重点从“保障性住房销售”策略转向“加租补贴”改革思路，即“提高租金，提高工资，变暗补贴为明补贴，变住房实物分配为货币分配，以促售房提高租金”，实现住房商品化。1988年至1993年，国务院召开了三次全国住房制度改革会议，分别制定了“公租房分步涨租售卖”——“以租金上涨为重点，租售建并举”——“公租房以出售为重点”的住房改革1994年7月，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》

3、房改后：“去均化”指导下住房差异凸显时期

（一）房改后市场经济体制下的城镇住房政策

1998年是我国住房制度改革史上具有里程碑意义的一年。 今年7月3日，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。 这项政策出台后，住房供应和分配的模式不再围绕“实物分配或货币分配”和“产权”。 “公有还是私有”、“公房租售模式如何定位”等问题引发争论，管理控制的重点反而转向房价和房地产市场的调控。调整住房金融信贷政策。

吕平、邱军、丁福军、于路远。 （2021）。 住房属性困境、产权不完全与住房制度改革——基于中国住房政策演变与调整的探讨

从政府的角度来看，住房可以分为经济属性和社会属性。 住房的经济属性是指住房开发建设对经济的直接和间接贡献，住房的社会属性是指住房的社会功能和民生作用。 从住房消费者的角度来看，住房可分为投资属性和居住属性。

在住房属性和住房制度改革的研究中，有学者对住房市场进行了深入的研究，大多数学者一致认为，在我国当前的住房市场中，投资属性远远大于居住属性。

抑制住房投资需求，回归住房的居住本质，有效平衡住房的“双重属性”，是我国住房制度改革的基本本质。

住房发展仍面临诸多问题，主要包括以下几个方面： 房价上涨过快，引发人们对住房投资属性的重视。 住房租赁市场的不完善弱化了住房的社会属性。 住房资源的不公平占用限制了住房居住属性的实现。

谭宇. （2021）。 政策性住房金融支持保障性租赁住房发展研究

大力发展保障性租赁住房、解决大城市突出的住房问题，成为新时代我国住房政策的主要目标。 但大规模推进保障性租赁住房建设，首先会面临融资困难。

经济适用房出租

公共租赁住房：公共租赁住房主要面向住房困难、收入困难的城镇户籍“双贫”家庭。 政策性租赁住房：政策性租赁住房主要针对本市流动人口，包括刚参加工作的大学生、农民工等城市“新市民”。 共有产权住房：以户籍人口为主，逐步向常住人口拓展，主要面向有一定经济能力但买不起商品房的新公民和年轻人。 即政府和购房者共同承担住房建设资金。 在分配资金时，合同中明确双方的资金数额以及在未来退出过程中承担的权利和义务； 退出时政府会回购资金，购房者只能获得部分自有资产。 实现保障性住房封闭运行。

政策性住房金融是指以国家信用为基础，从事住房行业融资，服务公共政策，以落实政府社会经济政策或意图的金融制度安排。