一、问题与背景

1.海洋旅游项目开发滞后

目前，烟台滨海旅游业发展还处于陆域、沿海开发阶段，以海洋、岛屿为中心的旅游开发尚未形成规模，旅游发展中海洋特色不鲜明。海上观光、海上邮轮旅游是滨海观光旅游的一大特色。但烟台海上旅游设施发展滞后，缺乏集海上观光、娱乐、休闲为一体的大中型旅游设施，海上观光线路、邮轮旅游项目开发较少，缺乏能够带动整体发展，集参与性、娱乐性、知识性于一体，具有轰动效应的大型旅游项目。

2. 缺乏沿海主题活动

大型旅游项目和节庆活动是凸显城市形象的重要手段，一方面吸引无数人的目光，另一方面展现城市美好的一面，给人留下深刻印象。但烟台还缺少滨海主题活动和强化烟台美丽形象的措施。目前烟台的旅游项目仍然以滨海地区的观光、娱乐旅游为主，而海洋历史文化资源和民俗旅游文化资源开发不足，导致休闲度假旅游产品和项目相对较少，对游客的吸引力不够。

3.旅游项目缺乏竞争力

烟台的部分旅游资源与辽宁半岛的青岛、威海、大连等地相似，客源市场有重叠，存在一定的竞争。另外，在与长三角、珠三角地区争夺客源市场份额方面，烟台的竞争力明显不足。与海南滨海旅游发展相比，烟台在景观特色、知名度、美誉度等方面也存在不足。

4.沿海岛屿旅游发展滞后

烟台沿海附近有大小岛屿74个，其中有15个为有人居住岛屿，蕴藏着丰富的历史文化资源、自然生态资源、旅游景观资源，是烟台十分宝贵的财富。目前，烟台近海岛屿旅游开发相对滞后，缺乏完善的规划和明确的目标。特别是近年来由于水产养殖业的兴起，有人居住的岛屿上随处修建水产养殖大棚、水塘，随意丢弃水产养殖废弃物，破坏了岛屿上优美的自然景观和脆弱的生态环境。而由于缺乏淡水等资源，大部分无人居住岛屿处于荒废状态。岛屿上虽然有着原始优美的自然景观，但并未得到合理的开发利用，不能充分发挥岛屿上树木、沙滩、幽静的地理环境和自然环境的优势。

二、意见和建议

目前，烟台在国内外享有盛誉的旅游产品仅有蓬莱、长岛旅游区，海洋旅游项目尚未充分挖掘，开发程度较低，基本以观光游览为主，优势尚未充分发挥，开发利用潜力巨大。

1.大力发展现代海洋旅游项目

目前，烟台现代海洋旅游项目开发相对滞后。烟台应积极细化以海洋为主题的各类旅游项目，从西向东，可将长岛、芝罘岛、崆峒岛、养马岛等几座海岛连成一条线，发展邮轮旅游，向游客展示烟台的风光、历史人物、文物古迹、宗教活动、民俗节庆等。同时，应相应发展水上观光飞机、海洋探险、海洋科考等各类现代海洋旅游项目，充分利用烟台蓝天、碧海、沙滩等自然资源，真正体现海洋旅游的现代、时尚特色。

2.积极开展海洋文化主题活动，体现休闲度假理念

建议加大海洋文化旅游资源深度开发力度，依托文化资源优势和民俗文化特色，打造具有吸引力、能代表烟台形象的海洋文化旅游品牌。充分挖掘烟台的民间信仰、生活习俗、民间技艺、古街巷、历史人物等，使之成为海洋旅游文化的符号，沉淀为地方文化特色。充分挖掘海洋历史典故传说、传统海上祭祀仪式，向游客展示渔民秧歌、木船制造技艺等非物质文化遗产。还可融入烟台著名的张裕葡萄酒文化、民俗节庆、休闲美食等系列主题活动，让出游之路不再单调。摒弃传统的观光旅游，逐步向参与性、娱乐性、知识性、休闲性的旅游方式转型，凸显历史文化优势和城市发展特色，创新旅游产品开发，创新滨海旅游产业发展模式。

3.大力发展以海洋牧场为依托的休闲渔业旅游项目

近年来，烟台市深入学习贯彻习近平总书记关于建设海洋强国、实施好海洋战略的重要指示精神，按照中央部署和省委、省政府要求，以建设海洋经济大市为目标，以海洋为主战场加快新旧动能转换，以海洋牧场建设为主引擎推动渔业转型升级，全力打造海洋牧场示范市，不断增强海洋经济发展实力。2018年10月25日，全国海洋牧场建设工作现场会在烟台成功召开，对当地海洋牧场的长远发展具有重要意义。

烟台市应以此为契机，依托海洋牧场突破休闲渔业发展，重点建立休闲渔业基地，推动渔业与旅游、体育、文化融合发展，加大码头、游客中心、垂钓平台等基础配套设施建设，推动海洋休闲渔业旅游发展。以海洋牧场为载体，大力发展水产养殖垂钓、远洋捕捞、渔区生产体验、海洋食品加工品尝、观赏鱼养殖、海洋休闲居住等休闲旅游项目，推动海洋牧场由传统水产养殖向养殖+加工+旅游一体化发展，实现陆海统筹、三产融合。

4.大力发展邮轮旅游

海上邮轮产业可延伸海上旅游产业链，开启海上旅游业新时代。邮轮旅游不仅能为市民和游客提供新颖的出行方式，还能带动邮轮制造、供应、维修、服务等相关产业的发展。建议烟台市发展一批海上旅游邮轮，开辟一些热门的中短途海上旅游航线，连接烟台主城区和周边各岛屿、景区，开辟海上旅游线路，登船观海、休闲度假，根据游客情况配备不同档次的服务设施。游客在船上吃、住、玩，融入胶东民俗展演、传统技艺表演，可在邮轮舱内唱卡拉OK、打棋牌、自助厨房，舱外还有垂钓、喂海鸟等休闲项目，提供全面齐全的旅游服务。 形成陆地与岛屿之间、岛屿与岛屿之间的海上旅游网络，更好整合资源，实现品牌效益最大化。

五、合理开发沿海岛屿

烟台市海岛资源丰富，但缺乏有效的开发利用。随着国家对海岛生态破坏问题的重视，近年来投入大量资金对海岛渔业生产进行清理整顿，大部分受损岸线得到加固保护。但大部分海岛缺乏系统的旅游发展规划，未能形成具有当地特色的海岛旅游项目。建议对我市海岛资源进行详细调查，制定系统的海岛旅游发展规划，根据不同海岛的特点，开发具有特色的旅游项目。同时，控制海岛上的工业和渔业开发，保护海岛原貌，通过建立自然保护区或森林公园等方式保护海岛的生态资源。重点发展旅游、观光、酒店、高尚文化、海上运动等绿色服务业。通过合理、有效的开发海岛旅游，对我市滨海旅游产业的发展起到积极的促进作用。