这波禁令已蔓延至全国……

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河北洪崖谷风景区濒临倒闭。

今年8月，洪崖谷景区向河北省文化和旅游厅发出了“诉求信”。信中显示，自玻璃吊桥关闭以来，景区已拖欠员工工资5个月，共计450余万元；还拖欠合作伙伴1.5亿元项目资金，欠供应商1700余万元贷款。

这个投资逾十亿元、曾以“全球最长玻璃吊桥”闻名、日均接待游客逾5000人的景区，为何落得如此惨淡的境地？

洪崖谷景区的故事，从2016年说起。

2016年4月底，由河北白鹿集团投资逾10亿元的红崖谷风景区正式开园。开园不到一年时间，红崖谷风景区因缺乏吸引游客的旅游产品而一直“不温不火”，每天接待游客仅有1000人左右。

2017年12月底，洪崖谷风景区玻璃桥正式揭幕。

公开资料显示，洪崖谷玻璃悬索桥投资过亿元，由同济大学上海国康联通桥梁建筑设计有限公司设计，巨力索具承建，是目前全国唯一一座无塔无缆的悬索玻璃桥。洪崖谷玻璃悬索桥位于洪崖谷最高处，自北向南连接朱雀岭、玄武崖，横跨洪崖谷，全长488米，433个玻璃台阶，铺装玻璃1077块，总重70吨，桥面至谷底垂直距离218米，桥面自然落差形成倒彩虹造型。

景区称，这是“世界最长、跨度最大的悬索玻璃桥”，打破了张家界大峡谷玻璃桥创造的世界纪录。

玻璃吊桥开放首日，就吸引3000余名游客观光，高峰期，日均游客量达5000余人。

正如河北白鹿集团董事长杨明华在洪崖谷玻璃吊桥竣工时所说：“洪崖谷玻璃吊桥是河北白鹿集团旅游事业的新起点。”

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然而谁也没有想到，这个“新的起点”之后，却带来了一场毁灭性的灾难。

就在玻璃吊桥建成百余天后，3月24日，河北省旅游发展委员会印发《关于开展全省高风险旅游项目排查整改专项行动的通知》（以下简称《通知》）。《通知》称，河北将在全省开展为期一个月的高风险旅游项目专项排查整改行动。行动要重点针对玻璃栈道（墩台或平台）、索道、滑梯（含滑沙、滑草）、攀岩、漂流、滑雪、跳伞、蹦极等重点风险项目，并要求各级旅游部门主要领导亲自部署、亲自推动。

3月25日，石家庄市政府召开全市旅游安全隐患检查整改工作会议，传达《关于开展旅游景区安全隐患检查整改工作专项督导的通知》，要求全面督导检查全市旅游景区、旅游娱乐场所、运营安全和游客安全，特别是对客运索道、大型游乐设备设施、玻璃悬索桥（栈道）、新兴旅游项目安全进行全方位检查，深入排查存在的问题和隐患，督促各县（市）区开展整改工作，确保旅游安全。

当日，洪崖谷玻璃吊桥开始“停运整改”。

由于行业内尚无可参考的标准，洪崖谷景区邀请中国特种设备检测研究院、中国建筑设计研究院等机构的专家进行“诊断”，并根据专家意见探讨整改措施。

7月中旬，经过一轮细致整改，由石家庄市旅游发展委员会牵头，市安监局、发改委、行政审批局、国土资源局、环保局等11个部门组成的“石家庄玻璃栈道旅游项目联合检查验收工作组”进驻洪崖谷景区，对玻璃吊桥进行联合检查。7月31日，工作组下发了《关于洪崖谷玻璃吊桥已具备试运营条件的函》。

但不久后，河北省又下发通知，要求玻璃吊桥“暂停对外营业，继续进行安全检查整改”。随后，河北省又出台了多项文件规范玻璃吊桥项目，并提出“四个统一”，即：所有新建玻璃栈桥项目一律停止核准备案；所有在建项目一律停止建设；所有未投入运营的项目一律停运；所有已投入运营的项目一律停运整改。

但至今已过去一年半，玻璃吊桥何时能正式投入运营、如何改进才能通过验收，仍没有答案。

而没有得到答复的洪崖谷最先面临危机。由于玻璃吊桥是洪崖谷景区吸引新客、分流客流的核心产品，失去这张王牌后，洪崖谷景区损失了大批游客。

据工作人员介绍，游客数量的骤减直接导致景区收入减少，员工工资经常不能按时发放，员工工资已拖欠5个月，现在景区只能通过不断裁员来维持运营，员工人数已从320多人减少到130多人。

如果玻璃吊桥继续关闭，洪崖谷景区能否继续运营都是一个问题，很有可能会“降温”。

在河北省，洪崖谷等24家景区因玻璃栈道项目被整改。

这些景区32条玻璃栈道项目全部停运一年半，损失惨重。白石山景区玻璃栈道自去年4月关闭以来，已有600多个旅游团队取消行程，接待游客量同比下降40%；狼牙山景区去年一季度接待游客量同比增长14.2%，随后逐月下降，8月接待游客量同比下降34%……

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这场风暴只刮到河北？

金旅君上网搜索后发现事情并没有那么简单，自2017年起国家主管部门及北京、广西等地已对玻璃栈道等高风险项目建设运营作出限制规定。

2017年年初，国家旅游局在全国旅游安全与应急管理会议上宣布，将鼓励景区管理部门和相关部门制定管理办法，加强玻璃栈道、景区漂流等高风险项目准入和运营安全管理，制定高风险项目安全标准，切实保障项目“硬件”安全。

2017年2月，北京市旅游委主任宋宇公开表示，在玻璃栈道等景区安全管理办法出台前，相关企业应停止建设此类旅游设施，已建设玻璃栈道等高空玻璃景观项目的景区应严格落实安全管理责任，制定相应安全管理制度，做好行业安全管理。同年9月，天云山玻璃栈道因存在安全问题和隐患，被责令停业整顿。

2018年7月，广西自治区旅游发展委员会印发《自治区旅游行业安全与应急管理责任清单》和《自治区旅游高风险项目管理提示制度》。文件强调，对玻璃栈道等高风险项目的景区，要按照谁审批、谁负责、谁主管、谁负责，谁建设、谁运营、谁受益、谁负责的原则，进行技术检查、风险评估，确保安全运营。

2017年、2018年，国家主管部门和地方政府主要从旅游安全角度对高风险项目进行管控。

但2019年，文化和旅游部及多地明确提出加强玻璃板桥项目的管理，且力度不断加大。

今年初，文化和旅游部向各地下发了一份机密文件——《关于加强A级旅游景区玻璃栈道项目管理的通知》，要求地方文化和旅游行政部门协调有关部门，组织专业技术、旅游安全方面的机构和专家对辖区内A级旅游景区玻璃栈道项目建设、运营情况进行调研，进行安全技术检查和风险评估。

文化和旅游部要求，结合实际情况，综合评估现有玻璃栈道项目的安全性、必要性和体验性。存在风险隐患的玻璃栈道项目要立即停工整改，经技术检验、风险评估合格后方可开放。如出现安全问题，在评定旅游景区质量等级时实行一票否决。

随后，黑龙江、湖北、湖南、江西、广东、福建等地地方文化和旅游部门采取行动，部分玻璃栈道项目被勒令暂停运营。

以广东省为例，在广东省文化和旅游厅关于2019年国庆假期全省文化和旅游活动总结中，金旅君看到，前期，广东省文化和旅游厅根据省长马兴瑞、副省长许瑞生等省领导的指示精神，向全省21个地级市人民政府印发了《关于进一步规范景区玻璃桥等高危项目安全管理的通知》，强化地方安全监管责任。

9月24日，国庆节前，广东省文化和旅游厅公布A级景区复核结果，指出清远洞天仙境生态旅游度假区内经营玻璃桥、玻璃栈道、玻璃滑梯等高危项目的6家景区，未取得当地政府出具的安全评估意见，无安全许可证，被要求三个月内开展专项整改。

同日，广东省文化和旅游厅也发布紧急通知，要求对A级景区内的玻璃桥（玻璃栈道）、索道、缆车、游乐设施等高危设施设备进行安全检查，凡未通过当地政府安全许可或安全评估的设施，必须立即关闭，并采取围堵措施和显著警示。

7月底，广东省廉江市也启动景区玻璃桥等高风险旅游项目专项整治行动，对全市景区仅有的两座玻璃桥——廉江斜榭山景区和石城镇天元寨景区玻璃桥项目进行停业封存，并进行安全风险评估，对存在风险的项目进行拆除。

《2019年中秋湖北省文化和旅游假期总结》中也指出，当地文化和旅游部门会同当地安监、质监、公安等部门督促经营单位加强设施设备日常维护管理，对索道、缆车、滑道、滑草场等设施设备进行全面检查检测，关闭一批未取得行政许可的玻璃栈道项目。

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今年为何会出现这波“禁令高潮”？

简单来说，这是因为自下而上和自上而下的压力都在增加。

自下而上的效应是由于大量事故的频繁发生，导致负面舆情的愈演愈烈。

玻璃栈道以其独特的视觉和体验效果，受到游客的广泛关注和青睐，玻璃栈道景区如雨后春笋般在全国各地涌现，短短三年时间引进玻璃栈道的景区已增至数百家。

随着数量的增多，更高、更危险、更刺激的玻璃栈道不断在各地涌现，种类也从最初的纯玻璃栈道，发展到3D玻璃栈道，再到带音乐的5D玻璃栈道，种类不断更新的同时，安全隐患也时有发生。

2015年10月，河南云台山玻璃栈道一块玻璃被一名游客的不锈钢水杯砸碎，图片显示，整块玻璃出现爆裂纹。

2016年9月，湖南张家界天门山玻璃栈道一名游客被悬崖上滚下的大石头砸中右脚，造成粉碎性骨折。

今年8月，青岛水位零点景区玻璃栈道出现一个大洞，两名小孩险些掉入海中。

…

近年来类似事件频发，市场和行业呼吁加强监管。

事故的频发也导致上方的压力开始向下释放，特别是随着文化和旅游部《关于加强A级旅游景区玻璃栈道项目管理的通知》的发布，国家要求加强对玻璃栈道的管理。

自上而下和自下而上的压力开始挤压整个行业，迫使地方政府承担更多责任。

虽然目前文化和旅游部官网上还没有相关内容，但我们不妨从地方文化和旅游部门的通知中寻找答案。

在黑龙江、湖北、江西三省文化和旅游厅发布的通知中，是这样写的：

各地要按照“谁建设、谁运营、谁受益、谁负责”的原则，全面落实A级旅游景区玻璃栈道项目游客安全管理责任。督促A级旅游景区设置安全提示和警示标识，加强安全培训和应急演练。督促景区开展玻璃栈道瞬时最大载重量和日最大载重量验证，建立游客分流应急预案，及时采取分流控流措施。要建立健全安全管理规章制度，完善安全大检查、隐患排查、定期检查、应急处置等工作制度，全面细化安全保障措施，确保安全责任落到实处。

这里面有一个非常明显的逻辑，就是把责任落实到人，并且确保责任落到实处。

玻璃栈道的无序发展，就是因为责任主体不明确，现在政策要求“管”，要“管”，就要明确建立从市场到政府的责任机制，明确玻璃栈道谁设计、谁审批、谁监管，要有明确的责任主体。

这个过程需要时间。

很多政府，无论是出于“推卸责任”“逃避责任”还是“精心准备”的目的，都只能先按下“暂停键”。这也是河北洪崖谷景区玻璃栈道停运一年半的主要原因。

很多政府没有做好准备，不知道如何批准，最保险的办法就是先禁止。

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综合以上情况，金旅君预测未来会有这么几个趋势：

首先，这波“封禁”或将很快席卷全国。“停业”“关停”“查封”“整顿”……这些词语频繁出现在2019年有关玻璃栈道的新闻中，无一不在传递着一个信号：目前，七八个省份对玻璃栈桥项目政策收紧，监管愈发严厉。

可以肯定的是，会有更多省份加入其中，尚未受到影响的景区和供应商，必须练好内功，提高警惕。

其次，一些小型玻璃桥供应商或将进入“至暗时刻”，随着整体需求的下滑，订单会大幅减少，一些小型供应商因技术不好没有新增订单，最终被彻底淘汰。

此外，一些大型供应商可能也会陷入困境，因为一旦投资数千万元甚至上亿元的玻璃栈道停工，景区将无钱支付，而一些大型供应商则会因无法收回资金、资金链断裂而面临死亡。

对于玻璃栈道行业来说，这是一次重大洗牌。

所以金旅君建议大家谨慎、谨慎、再谨慎。

已经投资兴建玻璃栈道的景区应尽量顺应政策，争取更加宽松的环境和更多的时间给自己；

一些计划引入玻璃栈道的景区，或将考虑寻找其他替代项目；

现在希望进入玻璃走道的供应商还得再等等，一不小心就可能血本无归。