据《山西发布》3月14日消息，《山西省旅游业发展促进条例（草案）》（以下简称《草案》）于近日发布，目前正在向社会公开征求意见。

这是山西近两个月来发布的第三份旅游相关文件。3月8日，山西省文化和旅游厅印发《2024年加快建设文化旅游康养集群和文化旅游康养示范区实施方案》。1月17日，山西省政府印发《关于推动文化旅游产业高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）。

这三个文件的目标都是促进当地旅游业的发展，包括汇聚各政府部门的力量服务旅游业、增加5A级景区、增加旅游消费、提升旅游品质等措施。

山西旅游资源丰富，截至2023年底，山西省共有A级旅游景区390个，其中5A级旅游景区10个，4A级旅游景区141个，有五台山、云冈石窟、太行大峡谷、平遥古城、壶口瀑布、乔家大院等著名景点，还有一大批古建筑。

但从民众的实际体验来看，山西旅游业并不景气。界面新闻通过整理携程、同程旅行、马蜂窝、飞猪等平台发布的2023年各节假日热门目的地榜单发现，常年上榜的城市主要有北京、上海、广州、深圳、成都、杭州、西安等城市。重庆洪崖洞、西安大唐不夜城、长沙五一广场等都是全年人流量巨大的景点。不过，山西太原并不在这些榜单上。

除了上述老牌旅游城市，社交媒体也在不断“捧红新人”。2023年，淄博、哈尔滨相继爆红；早前《暴风雨》爆红江门、《坏小子们》爆红湛江、丁真爆红理塘；最近几天，麻辣烫不断推高甘肃天水的热度。在山西，还没有哪个城市在网络上破圈。

山西近年来没有公布全省旅游消费数据，但山西省文化和旅游厅2024年工作规划显示，今年旅游及相关产业增加值计划占GDP比重达到3.7%。这意味着，去年（2023年），山西这一比例还不到3.7%，低于全国水平。

根据年初发布的《意见》，山西计划到2026年底，新增3家5A级旅游景区，总数达到13家，人均旅游消费达到1000元，旅游及相关产业增加值占GDP比重达到4.4%；到2028年底，旅游业成为山西支柱产业。

把旅游业打造成支柱产业并非易事，山西旅游业面临不少问题。

知乎上，类似“山西旅游资源丰富，为什么去的人这么少？”这样的问题很多，参与讨论的回答多达上千条。其中一条高分回答提到，虽然山西整体旅游资源丰富，省会太原是中转站，但景点不多，其他地方的景点又太分散，交通不便。该回答还提到，山西没有特别出名的美食，旅游推广效果不佳。

2023年6月发表的《山西省文化旅游产业发展模式研究与思考》期刊文章指出，山西景区缺乏创新营销力度，仍以单纯推介山水人文景观为主，忽视了当前传统与现代融合、景区沉浸式体验的旅游消费趋势。

2020年全国两会期间，时任山西文旅集团董事长的王文宝也谈到了这个问题。“山西是一个文化资源丰富的省份，为什么还没成为旅游经济强省？我觉得最重要的原因就是我们很多以文物为代表的文化资源，还没有真正变成大众消费的旅游产品。”

山西似乎也意识到了这些问题并正在做出改变，尤其是加大旅游业的影响力。

2023年，山西省各地文旅局局长数十人出现在各大平台，为山西旅游做宣传。比如高平市文旅局局长拍摄古装变身视频为炎帝故里代言，临汾市文旅局局长到西安唐城做宣传，甚至左权县女县长也拍摄古装视频。山西文旅官方账号也开启“问海”策略，一晚上发布50多条视频。

这些举措在当时确实为山西赢得了一定的曝光度，但正如新华社评论所指出的，由于审美疲劳、内容同质化等原因，依靠文旅局局长拍视频吸引游客的边际效应已呈下降趋势；而一个地方旅游业发达与否，不是看“局长人气”，而是看“旅游好不好”。

此轮山西旅游振兴政策，旨在提升旅游产品和服务。上述山西《征求意见稿》提到，县级以上人民政府要制定实施促进旅游业与工业、农业、商业、卫生、体育、科技、教育、交通、信息、城乡建设等各领域融合发展的政策。换言之，地方各部门要把发展旅游业作为工作任务，包括融资支持、完善基础设施、文化与旅游融合、全方位提升服务等。

山西省政府印发的《关于推动文化和旅游产业高质量发展的实施意见》提出了更加具体的举措和目标，包括推动山西省文博集团重组，推动晋庙天龙山、关公故里、衡山、永和乾坤湾等5A景区创建，打造黄河晋陕峡谷风光带，打造山西精品美食品牌等。

重点景区也将转变运营模式。意见提到，山西将推动云冈石窟、五台山、平遥古城、关公故里等文化旅游景区理顺管理体制和运行机制，建立以政府为“生态”、景区为“平台”、市场为“业态”的开发运营管理体制。特别提到，到2024年，推动五台山文旅集团真正发挥市场主体作用，形成市场化运作。

山西省还将支持太原打造省级综合文化旅游集散中心，同时启动太原版“唐不夜城”建设，推进“清源水城”项目建设。前文提到的即将创建5A级景区的晋祠天龙山也位于太原。

山西省规划到2028年末，太原、大同、运城市跻身国内国际著名旅游城市行列，人均旅游消费达到1100元，旅游及相关产业增加值占国内生产总值的比重达到5%以上，比现在提高1.3个百分点。