中共海南省委宣传部新闻发布室四级调研员茹莹莹：

女士们、先生们、各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加海南省新闻办公室新闻发布会。

为在海南自贸港建设中补齐我省农民增收短板，拓宽农民增收渠道，促进实现共同富裕，增强广大农民的获得感和幸福感，《海南省农民增收三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《计划》）于今年10月12日印发实施。今天的发布会上，我们非常高兴地邀请到：海南省农业农村厅党组成员、副厅长马宇红先生，海南省乡村振兴局党组成员、副局长付立东先生，海南省人力资源社会保障厅就业促进处处长赵阳先生，海南省发展改革委农村经济处副处长李凤波先生，为大家介绍《计划》有关情况，并回答记者们关心的问题。

首先请海南省农业农村厅党组成员、副厅长马玉红介绍《方案》有关情况。

海南省农业农村厅党组成员、副厅长马玉红：

女士们、先生们、记者朋友们，大家上午好！根据省委、省政府决策部署，《海南省农民增收三年行动计划（2023-2025年）》已由省政府办公厅印发实施。我先简单介绍一下《计划》有关情况。

一、规划制定背景

党中央高度重视农民增收工作。习近平总书记强调，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。党的二十大报告、2023年省政府工作报告、自贸港建设总体规划等分别对增加农民收入提出了明确要求。省八大对多渠道促进农民增收作出了全面部署。为贯彻落实党中央决策部署，落实省委、省政府工作安排，保持全省农民收入平稳较快增长的良好势头，进一步增强广大农民在海南自贸港建设中的获得感、幸福感，特制定本规划。

二、规划主要目标

结合我省农民增收实际，未来三年，力争实现农民增收“两个快于”、“两个减少”、“一个优化”的总体目标。

第一是关于“两个快于”。党的二十大报告、2023年省政府工作报告、自贸港建设等分别明确了农村居民可支配收入年均增速要快于城镇居民收入、快于全国平均水平的要求。《方案》贯彻落实党中央和省委、省政府的工作要求，把“两个快于”作为未来三年农民增收的总体目标。

二是关于“两个降低”。2022年我省城乡居民收入比为2.09：1，在31个省区市中排第7位。农村居民人均可支配收入19117元，比全国平均水平低1016元。增强农民的获得感、幸福感，逐步实现共同富裕，必须继续缩小城乡居民人均可支配收入差距，缩小农村居民人均可支配收入与全国平均水平的差距。

三是关于“一个优化”。2022年，从收入结构看，全国农村居民人均工资性收入占比42%，经营净收入占比34.6%，转移净收入占比20.9%，财产净收入占比2.5%，而我省工资性收入占比40.6%，经营净收入占比40.4%，转移净收入占比17.3%，财产净收入占比1.7%。与全国水平相比，我省经营净收入比重偏大，转移净收入和财产净收入比重过低，结构不合理。未来三年，要千方百计提高工资性收入、转移净收入和财产净收入比重，促进我省农村居民人均可支配收入结构合理化。

三、《规划》主要内容

《方案》共包含六部分、28条政策措施，将重点实施四大行动。

一是实施巩固经营净收入行动。2022年我省第一产业农民经营净收入5580元，高于全国平均水平1013元，是四大产业中唯一高于全国平均水平的指标。在耕地保护政策日益趋紧的背景下，经营净收入的主要任务是拓宽渠道、巩固提升。未来三年，要以品种优化、品质提升、品牌打造、标准化生产和全产业链建设为重点，提升农业质量效益，发展林下经济、庭院经济，把“土特产”做精做优，巩固经营净收入平稳较快增长的良好势头。 到2025年，种植方面，推广“主推”水稻品种60万亩、热带水果新特品种50个以上，引导种植优质菠萝7万亩以上、优质红薯12万亩以上，新增椰子、橡胶、槟榔、花梨、沉香、油茶“六树”5万亩以上。养殖方面，文昌鸡产量达到1.3亿只，养殖用水达到900万立方米以上。林下经济方面，新增林木种养面积70万亩，相关龙头企业10家以上，安置就业岗位1万个以上。 在品牌建设方面，打造省级农产品区域公用品牌15个以上、省级农业品牌示范基地30个以上、市县级优质农产品区域公用品牌50个以上、企业知名品牌70个以上；在全产业链方面，新增国家级、省级现代农业产业园区、优势特色产业集群、产业小镇30个以上，省级以上农业龙头企业200家以上，推动农产品加工业产值与农业总产值之比达到1：1。

二是实施工资收入跃升行动。2022年我省工资性收入7765元，低于全国平均水平684元。在自贸港建设背景下，增加工资性收入是实现共同富裕的根本途径。未来三年，将围绕职业技能培训、就业创业服务、以工代赈、培育就业领军人才、增加公益岗位、维护农民工权益等提出九项工作举措，进一步提高农民工组织化程度，扩大劳务输出规模，大幅提高工资性收入。到2025年，在技能培训方面，培育“三支队伍”不少于8000支，开展农民工职业技能培训不少于12万人次。 开展“双学位双轮训”和“村官班”培训1.5万余人次，培养高素质农民1.2万余名；就业服务方面，成立5个以上农业社会服务组织，主要农作物播种收割综合机械化率提升到75%以上，组织农民参与生产性服务；建设8个精品休闲渔业示范基地，培育10个共享渔村、7个休闲渔业特色小镇、30个美丽渔村，引导1万名渔民转业；培育80个特色共享农场、12个椰子级乡村旅游景区、30个省级乡村旅游民宿，组织农民参与农文旅融合项目建设运营； 园区新增就业岗位3000个以上，园区农民工就业人数达到10万人；每年农民工外出务工高峰不少于145万人左右，每年带动脱贫攻坚和预防贫困人口就业28万以上。

三是实施补齐财产性净收入短板行动。2022年我省农民财产性净收入329元，比全国平均水平低180元，在农民收入结构中仅占1.7%，说明农村改革的成效和红利还未充分释放。未来三年，以增加村集体收入和农民红利为目标，盘活农村闲置资源，推进集体经营性建设用地市场化交易，推广盘活闲置宅基地经验做法，实施创建经济强村行动，补齐财产性净收入短板。到2025年，全省村集体年收入10万元以上的占比达到55%，累计创建经济强村300个； 超过1500亩农村集体经营性建设用地将进入市场交易，为村集体和村民创造收入6亿多元。

四是落实行动，合理增加转移净收入。农民净转移收入主要包括农村居民养老金或退休金、农民工返乡收入、农民补贴等。2022年，我省农村居民人均养老金或退休金1974元，高出全国平均水平608元，农民工返乡收入仅287元，低于全国平均水平1515元，农民补贴191元，低于全国平均水平133元。未来三年，加大惠农保民生力度，及时足额发放惠农资金，推动地方特色保险产品提质扩容，加强对特殊群体关爱，逐步提高各项民生保障标准，教育引导农民工增加返乡收入，推动转移净收入合理增加。

以上就是《方案》有关情况的简单介绍，谢谢大家。下面，我和省发改委、省人力资源社会保障厅、省乡村振兴局的同事们愿意回答大家的问题。

茹莹莹：

非常感谢马宇红先生对《规划》的介绍，非常专业，也非常详细。下面我们进入问答环节，在提问前，请大家介绍一下你们代表的媒体机构，请举手。

海南新闻网海南广播电视台记者:

营业净收入是农民的主要收入来源之一，《海南省农民增收三年行动计划》在巩固营业净收入方面有哪些针对性的政策措施？谢谢！

马玉红:

谢谢这位记者朋友的提问！《方案》围绕推广优良品种、提高育种水平、强化品牌、拉长供应链、提高效益等五个方面提出政策措施，落实稳产稳税行动。

一是推广优良品种。利用好南方育种科研成果，选育推广优质高产品种，实施主要农作物规模化增产行动。鼓励有条件的市县制定热带果蔬优良新品种推广目录，对实施品种更新或将目录中新品种推广到一定规模的经营主体给予奖励补贴，推广榴莲、榴莲蜂蜜等优良品种。

二是提高养殖水平。扩大文昌鸡、海南猪等品种养殖规模，开展畜禽养殖标准化示范创建活动，推动海南黑猪产业健康发展。引导沿海渔民成立合作社，与企业合作，发展工厂化、远洋养殖和休闲渔业。

三是做强品牌。落实海南农业品牌建设三年行动计划，建立健全农业品牌培育发展保护机制，强化以“海南鲜品”为引领的品牌体系，打造海南雨林大叶茶、海南海螺等区域公共品牌。

四是构建长链条。坚持全产业链发展理念，完善对接农户、惠及农户的机制，让农民分享更多产业链增值成果。支持规模农户、家庭农场、农民合作社、农业企业开展产地初加工，引导农业大企业发展农产品深加工，构建“原料基地+加工厂+销售平台”的乡村产业发展模式。

五是拓宽渠道。把发展林区经济作为提高农业综合效益的重要手段，实施林区经济高质量发展三年行动计划，评选公布典型，出台示范基地认定管理办法。

海南广播电视台国际传播传媒中心记者:

实施以工代赈促进就业是《海南省农民增收三年行动计划》的重点任务，请您介绍一下这项政策的核心内容和具体举措。谢谢！

海南省发展改革委农村经济处副处长李凤波：

谢谢记者的提问。以工代赈是指政府投资建设基础设施项目，受益人参与项目建设获得劳动报酬，从而替代直接救济的一项扶持政策。以工代赈是促进群众就近就业增收、提高劳动技能的重要政策。实施以工代赈要深刻把握“项目是手段、救济是目的”、“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的核心内涵。重点工程项目投资规模大、受益面广、带动作用强，吸纳当地就业潜力大，是实施以工代赈的重要载体。大力实施重点工程项目以工代赈，不仅是促进有效投资、稳就业保民生、拉动县域消费、稳定经济大局的重要举措，也是促进人民群众共享改革发展成果、提高劳动者素质的有效手段。

下一步，省发改委将采取以下措施积极推进以工代赈工作。一是按照《大力实施以工代赈重点项目促进当地群众就业增收实施方案》要求，加强与相关行业部门的协调沟通，编制省、市、县三级交通运输、水利、农业、城建、生态环保等领域实施以工代赈重点项目清单，确定适用以工代赈的就业环节，指导市县开展招工工作。 二是进一步完善劳动力供需对接机制，按照“能用就用、能用就用”的原则，鼓励项目建设单位拓展就业岗位，积极组织农村劳动力参与工程建设，优先吸纳有就业意愿的农民工、已脱贫人口、防止返贫监测对象等，按时足额支付劳动报酬。三是充分利用项目施工现场，开展劳动技能、安全操作培训，提高劳动者就业技能。四是坚持“资金跟着项目走、项目带岗位”，安排资金支持乡村振兴重点县和欠发达地区以工代赈项目建设，规定支付劳动报酬的比例不低于以工代赈项目专项资金投入的15%，计划从2024年起将劳动报酬比例提高到20%，让更多福利惠及农村人。

三沙电视台记者:

海南省农民增收三年行动计划对促进农村劳动力就业做出了具体部署，请问行业部门将采取哪些措施推动其落实？谢谢！

海南省人力资源社会保障厅就业促进处处长赵阳：

谢谢记者的提问。近年来，全省人力资源社会保障系统坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，落实就业优先政策，建立了上下协调、部门联动的促进农村劳动力就业工作体系。截至11月底，全省农村劳动力外出务工人数149.2万人，脱贫攻坚和复工监测人数32.6万人，享受补贴性职业技能培训农民工8.04万人，均完成了年度工作目标。下一步，我们将继续下功夫稳定和扩大农村劳动力就业规模，可以概括为一个政策体系、两个工作环节、三个扶持措施。

政策体系就是落实促进农村劳动力就业的一套政策措施。目前，我们有促进农村劳动力就业的专项优惠政策，鼓励市场主体吸纳农村劳动力，支持社会机构为农村劳动力提供就业服务。比如，对农村劳动力到重点企业、重点项目就业的，对企业和个人给予一次性奖励和补助；对返乡创业的，给予政府贴息的创业担保贷款和创业补贴；对农村劳动力中的创业典型、优秀劳动带头人给予一定的奖励；对举办公益性招聘会促进农村劳动力就业的人力资源服务机构给予公益性招聘会补贴；等等。特别是对就业比较困难的农村低收入家庭劳动力，我们还有一系列有针对性的帮扶政策，比如对吸纳这些人员的企业给予定额税收减免、创业担保贷款、就业和社保补贴；对安置在公益性岗位的，给予岗位补贴、购买商业意外伤害保险； 对参加技能培训的，给予职业培训补贴，同时支持贫困家庭子女就读技工学校。

两方面工作，一是坚持外出务工、就地务工。一方面，巩固拓展“琼粤桂湘鄂渝川”等七省区劳务合作成果，充分发挥海口经济圈、全省琼南九市县劳务合作成果，加强农村劳务带头人、致富能手、乡村工匠等“三支队伍”培育，带动有组织劳务输出。到2025年，全省“三支队伍”预计达到8000人以上，带动就业13万人以上。另一方面，拓展就地就业渠道。鼓励返乡创业带动就业，做大做强就业帮扶车间等载体，发展农村公益性岗位，做好农村低收入家庭底线安置。

三项支持措施，是服务、培训、维权三项措施的协同发力。一是坚持精准就业服务，统筹推进线上线下精准服务，优化就业驿站布局，充分发挥海南省公共招聘网、“海南好就业”平台、基层服务机构作用，持续开展“全省选岗就业”活动，直达全省200多个乡镇、2000多个行政村，促进人岗精准匹配。二是开展有针对性的职业技能培训，提升农村劳动力就业竞争力和就业质量。出台“技能自贸港”三年行动计划，制定专项职业能力测评项目，加大培训项目供给，开展海南特色劳务品牌创建，提升农村劳动力职业技能水平，每年对4万多名农村劳动力开展职业技能培训。 三是完善农民工权益保障机制，加强企业用工指导，依法维护农民工合法权益，畅通农民工维权渠道。在有条件的重大项目建设工地、农民工集中的工业园区、农民​​工输入区设立法律援助流动工作站（岗）。对涉及农民工的劳动争议案件，开辟调解仲裁绿色通道，优化案件办案程序，提高案件办案效率。

总之，人力资源社会保障部门将不断优化就业政策体系，改进工作措施，不断稳定和扩大农村劳动力就业规模，积极助力乡村振兴和农民增收。

我的回答完了，谢谢大家！

海南特区报记者:

增加农民收入的重点和难点是增加脱贫人口的收入，我省下一步如何增加脱贫人口的收入？谢谢。

海南省乡村振兴局党组成员、副局长付立东：

感谢这位记者朋友对我省脱贫攻坚群众的关心和关注。习近平总书记在党的二十大报告中指出，要巩固扩大脱贫攻坚成果，增强贫困地区和已脱贫群众内生发展动力。今年中央一号文件也将巩固扩大脱贫攻坚成果作为底线任务之一强调部署。海南省委、省政府始终高度重视巩固扩大脱贫攻坚成果，把各项工作与乡村振兴有效衔接。冯飞书记、肖明省长多次深入基层调研巩固扩大脱贫攻坚成果，把脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。调研中要关注已脱贫群众生产、生活、收入等情况。 他们多次作出指示批示，将把提高脱贫群众生活质量作为海南自贸港建设的重点工作来抓。今年我省专门开展了促进脱贫群众收入增长、产业提质增效、作风改进能力提升三大专项行动，千方百计增加脱贫群众收入。

按照《海南省增加农民收入三年行动计划》的安排部署，我局将做好以下四个方面工作，增加已脱贫群众收入。

一是全力抓好监测帮扶。严格落实省、市、县、镇、村、帮扶联系点五级收入监测考核机制，开展定期监测和集中排查，进一步提高识别精准度和帮扶针对性，及时化解因病、因灾等返贫风险。实行分类帮扶，对监测到的有劳动能力、有意愿就业的贫困户落实开发性帮扶措施，对无劳动能力就业的贫困户给予底线保障，坚决守住防止大规模脱贫攻坚的底线任务。

其次，我们将专注于提高工业援助的质量。资金，技术，才能，设施，营销等，并不断改善贫困人口的财产和营业收入。

第三个是专注于扩大就业渠道。 RES，农村振兴团队成员和援助联系人，进行有针对性的就业援助，扩大就业渠道和就业方式，促进当地就业，并不断增加已摆脱贫困的人们的工资收入。

第四，我们将努力提高社会援助的有效性将加强社会资本注入的指导，积极动员社会力量参与，共同开展“一千企业以振兴一万个村庄”的海南行动，使电子商务实时广播在赋予农村振兴能力的角色以及建立多元化的生产和营销对接渠道中充分发挥作用。 一般而言，这是要增加从贫困中解脱为基本措施的人们的收入，以促进贫困地区的加速发展作为主要方向发展，作为主要方向，专注于工业就业，并努力使用发展方法来增强贫困地区的内在发展动力，贫困地区的内在发展动力和贫困人口的发展和范围越来越狭窄的人，并且已经成长了，并且已经成群结队，并且已经成群结队地赚钱。

谢谢你们！

国际旅游岛商业每日的记者：

作为增加农民收入的领先单位，省农业和农村事务部将如何发挥领导作用，并采取措施促进“下一步”的“增加农民收入的三年行动计划”？

玛阳：

省级农业和农村事务部将通过三个“增强”发挥领导作用，并促进计划的政策措施的实施。

首先，加强“计划”之后的宣传和指导。

我们将选择一组高级模型，并讲述农民的收入增加。

其次，我们将加强责任的实施，作为增加农民收入的领先单位，省级农业和农村事务部将“培养内部和外部”海南省农民的收入增加了三年行动计划”，该计划按年逐年打破年度目标，并向该机构的各个单位，城市，县和部门实施责任。与此同时，我们将进一步建立一个账本，定期派遣并定期跟踪工作实施。

第三个是加强沟通和协调。实施政策和措施的瓶颈和困难，以提高城市，县和城镇的相关性，以增加农民的收入。

Ru yingying：

感谢四位演讲者和记者的积极参与，如果您在会议后有任何进一步的面试，请与省级新闻办公室的工作人员联系。