旅游是丽江的金字招牌和支柱产业，旅游兴则丽江兴。前不久，丽江古城因旅游投诉率长期居高不下、古镇原住民与旅游经营者矛盾突出、景区产品质量下滑等问题，受到国家旅游局警告，丽江旅游频频登上负面舆情榜首。丽江市委、市政府痛定思痛，充分发挥党组织和党员在旅游转型发展中的引领作用，把党建工作渗透到旅游发展的各个领域，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气和决心，打响了史上最严厉的旅游整顿“组合拳”，实现了党建工作和旅游产业发展的双重推动。

坚持党建引领

发挥先锋示范作用

丽江市以大研古镇、束河古镇、白沙古街为轴线，以“四个联系”为抓手，推动区域党建、文化遗产、遗产保护、旅游服务等产业联动，推动城市基层党建和旅游业发展深度融合。

一是组织共建，纵横结合，夯实组织基础。丽江古城保护管理局党工委牵头成立了三市联合党建联盟，制定了联盟公约和议事规则，每季度召开联盟会议，建立了跨区域联动、跨行业融合的格局。

二是旅游联动管理，有序参与旅游乱象整治。丽江市建立综合执法、跨区域联合执法模式。三城联动区域街道、社区设立旅游管理服务工作站，提供咨询服务、受理游客诉求；成立景区、酒店、旅行社等行业协会党组织，构建“党组织+协会+党员”旅游党建模式；大研古镇、束河古镇、白沙古街建设智慧旅游监管信息平台，数据整合至古城保护管理局指挥中心，以智慧手段推动三城旅游统一监管、统一调度、统一指挥、统一处置；加强三城联动区域公共交通等旅游基础设施建设，改善旅游服务保障需求，提升游客服务水平。

三是城市共治共居共建向旅游行业延伸。古城保护管理局、束河鼎业公司等景区管理部门、旅游企业与当地街道、社区成立了联席党委。在街道、社区所辖区域内注册经营的酒店、旅行社等旅游企业主动融入城市社区，与社区开展共居共建。旅游企业党组织、党员定期到社区汇报工作，充分发挥信息、人才等资源优势，优势互补，为社区基层治理贡献力量，增强旅游发展与社区治理的互动。

四是联合举办活动，拓展旅游党建载体要素。全市在旅游景区设立党员服务中心、站、点、岗、亭，为旅游经营者、游客和社区居民提供休息场所，提供旅游咨询、饮用水、急救包、失物招领服务，协助处置突发事件和突发事件。在旅游行业党员中评选出“最美党员”“先锋导游”，授予其“党员示范岗”“党员服务窗口”；在景区设立一大批先锋旅游车、先锋出租车、先锋公交等旅游相关先锋服务号，为游客提供全方位优质便捷服务；开展“雨香丽江集”等旅游文化活动，在联盟成员中轮流开展旅游法制教育、诚信经营、抵制“低价游”“逼购物”等主题宣传月活动； 充分挖掘“红军长征路过丽江”等红色旅游资源，将红色旅游纳入三市联动旅游发展体系，将景区打造成为开放式主题党日基地，推动红色党建资源转化为旅游业发展新的增长极。

坚持服务至上

定期开展志愿者活动

丽江市以志愿服务为抓手，努力提升旅游服务品质，树立旅游品牌形象。成立了丽江古城中国旅游志愿服务队，组建了以党政机关、古城保护管理局、古城企业主、学校学生、社区居民为主题的五支文明旅游服务队。自2015年12月以来，参加志愿服务人数已达4.25万人次，实现了保障景区安全、维护旅游秩序、树立文明景区形象的三大目标，受到了游客的广泛好评。

一是规范管理，提升景区服务质量。我们先后制定了《丽江古城旅游志愿者管理办法》《丽江古城旅游志愿服务手册》《党员志愿服务活动基地管理制度》等一系列规章制度，制作了志愿者招募公益广告，充分利用丽江古城官网、微博、微信等网络平台进行招募宣传；景区工作人员组成文明指导检查组，划分责任区，对违反志愿服务规范的志愿者及时提醒、劝告，促使志愿者形成良好的服务意识；以民族服饰作为志愿者服饰，设计制作了带有中英文标示“有困难请找我”的服务标识，展现志愿服务风采。

二是丰富形式，提升景区管理水平。丽江市充分利用传统节日、遗产日、中国旅游日等主题活动日，组织志愿者开展文明疏导志愿服务活动；向古城内经营户宣传法律法规，倡导其明码标价、合理经营；向游客发放遗产保护、文明旅游等宣传资料，培养一批经得起考验的文明旅游志愿者先锋；在节假日、黄金周、寒暑假等重要时间节点组织志愿者开展人群分流志愿活动，为志愿者配备扩音器、反光背心、对讲机、警示带等分流设备，并根据人群拥挤情况在新华街、五一街、七一街、大石桥等人流密集区域进行单向交通疏导，有效保证了交通高峰时段的良好秩序。

三是多方协作，广泛参与遗产保护。将春节、元宵节、三花节、端午节、火把节、中元节等传统节日定为“和美·古城邻里文化节”，组织社区志愿者开展写春联、做元宵花灯、中元节河灯、中秋纳西月饼等系列志愿服务活动。“珍爱世界遗产、共创古城文明”中国志愿者活动项目被国家旅游局授予“旅游志愿服务先锋项目”称号。志愿服务已成为具有广泛影响力和社会动员力的品牌，受到来丽水游客的一致好评。

坚持组织领导

游客与居民和谐相处

面对城镇化进程加快和旅游城市管理和服务面临的新情况、新问题，丽江市正在努力探索旅游城市治理的方法和路径。

一是“结对联动”，助力抗击疫情。创建全国文明城市以来，全市205个党政机关对口支援居住社区，派员进社区开展环境整治、秩序维护等工作。新冠肺炎疫情发生后，丽江市及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，在全省率先关闭景区、演出场所，停止各类公众聚集活动，停止客运班车运营，对所有进丽江人员进行100%体温检测，对滞留游客进行集中安置。牢牢守住旅游城市风险输入这条“高压线”，先后印发了《致全市各级党组织、广大党员干部、驻丽江流动党员的倡议书》《关于号召党员积极参与协助社区物业管理八小时以外疫情防控工作的倡议书》； 市、县（区）文明城市创建工作挂钩部门党员先锋队迅速变身疫情防控“联防联控队”，调动社区居委会、居民小组、社区党支部、社区物管等资源，开展“地毯式”排查登记；投入5.1万人，对366个社区12万户、38万余人进行排查。2月18日，丽江在全省率先实现确诊病例、疑似病例“双零”，打赢疫情防控“阻击战”首战。

二是党建助力旅游复苏。金家社区地处古城与新城交界处，商业氛围浓厚，辖区内有丽江市古城区国际购物中心、君澜国际酒店等旅游商户2800余家，从业人员2万余人。金家社区成立了商圈党建联盟，10家共建共建单位与金家社区党支部、七星党委组成社区联合“大党委”，通过多方征求意见，共确定36个服务项目，形成需求、资源、项目“三张单子”。为助力旅游行业复工复产复市，金家社区组织了微招聘会，共有108人到场参加招聘，93人完成应聘登记，最终9人签约。 由区工商联牵头，助力金嘉商务区复工复产“贷款减免补贴培训会”在金嘉商务区召开，辖区内共有30余户个体工商户及企业代表参加会议。

三是引导游客融入社区治理。随着旅游业的快速发展，每年都有大批海内外友人来丽江投资、居住、疗养，形成了一定规模的“新丽江人”群体。丽江市积极动员、吸纳“新丽江人”参与社区治理，探索“新丽江人”中的党员到社区党组织任职，参与社区选举。其中，新驿社区成立了“新丽江人”党群服务中心，免费向“新丽江人”和游客开放，帮助协调解决因户籍限制带来的上学、就医等实际困难，有效增强了“新丽江人”的归属感和融入感。针对群众的期盼，束河街道党工委多次组织召开景区整改座谈会，广泛听取辖区群众和景区商户的声音。座谈会上，大家各抒己见，提出建议。 会场气氛热烈，取得了良好效果。束河街道党工委总结座谈会成功经验，建立了“束河夜话”会商平台，实现了“政府掌舵、企业划船、群众推船”的景区治理模式，搭建了党委政府与客商沟通的桥梁。

提升旅游城市治理能力和服务水平，既是摆在丽江各级党委、政府面前的新课题，也是需要持续努力、长期奋斗的老问题。实践证明，推动各级政治家理念从领导向治理、从管理向服务转变，画出建设宜居宜游城市的最大“同心圆”，就能激发基层治理的动力源泉，把丽江建设成为市民和游客的精神港湾和温馨家园。（丽江市委组织部供图）