以人员流动性、聚集性为特点的旅游业受到疫情的强烈冲击。 一方面，旅游业要把疫情防控作为重中之重，严格采取内防扩散、外防输出措施； 另一方面，旅游业要在科学评估疫情影响的前提下，采取有效措施消除短期负面影响。 推动旅游业新一轮改革开放，实现高质量发展的长远目标。

短期影响：影响巨大、前所未有

对于疫情对旅游业的影响，目前的结论大多仅限于描述性判断，少数定量分析也因研究时间较早、对疫情复杂性估计不足而偏于乐观。 总体来看，疫情短期内对我国旅游业造成了前所未有的影响。

（一）2020年旅游总收入大幅下降

为了准确评估疫情对旅游业的影响，我们采用弹性分析和回归分析，尝试基于“反事实”、“有限外推”和“相机校正”等原则进行分析。

所谓“反事实”原则，就是在没有疫情的假设下计算旅游发展的预期值，然后预测疫情不同趋势下旅游市场可能呈现的实际情况，并计算旅游市场对疫情的影响。疫情对旅游业的影响基于两者的区别。 影响;

所谓“有限外推”原则，就是在世界疫情尚未结束、防控形势复杂多变的情况下，重点进行短期预测和关键时刻预测；

所谓“相机修正”原则，就是根据疫情最新变化，对预测结果进行合理修正。 根据国内外医学界对疫情的最新判断，我们设定了三种不同的情景进行评估。

情景一是乐观的，假设国内疫情预计3月底基本结束，最晚不晚于4月初； 情景二是谨慎乐观，假设国内疫情预计4月底基本结束，最晚不晚于5月初。 ; 情景3持谨慎态度，假设国内疫情预计5月底基本结束，最晚6月初完全结束。

总体来看，三种情景下，疫情将导致2020年全国旅游总人数同比下降23.12%、29.29%、34.97%，旅游总人数同比下降旅游收入分别为26.27%、33.40%、39.83%。

如果考虑2020年没有疫情的自然增长率（即“反事实”预测），三种情景下，疫情将导致全国旅游总量损失29.80%、35.44%、40.62% 2020年旅游总人次损失分别为33.19%、39.65%和45.48%（具体见表1）。 其中，COVID-19疫情导致2020年第一季度全国旅游总人次和旅游总收入分别潜在下降76.49%和79.77%。

（2）这次疫情可能是改革开放以来对旅游业最大的冲击。

考虑到疫情的复杂性和全球性，以及我国旅游业的规模、体量、占GDP、就业和居民消费的比重以及国际化程度等因素，可以初步判断这应该是改革开放以来的第一次。 我国旅游业受到的冲击最大、范围最广、影响最深，其影响远远超过2003年非典（具体见表2）。

减轻影响：多元化努力和多种策略

（一）政府部门积极救市

疫情发生以来，政府部门积极采取疫情防控行动，坚决防止疫情通过旅游活动特别是有组织的旅游活动传播。 为受损行业的公司提供支持。

2020年1月24日，文化和旅游部要求全国旅行社、在线旅游企业暂停经营跟团游和“机票+酒店”产品。 此后，相关部门陆续出台了相关支持政策。 据不完全统计，2020年1月24日以来，财政部、国家税务总局、国家发展改革委、人力资源社会保障部、海关总署、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局、工业和信息化部、教育部、交通运输部、国家卫生健康委、文化和旅游部科技部等部门先后出台50多项政策，为企业在金融、财政、税收优惠、稳定就业等方面提供支持（详见附件）。

在金融支持政策方面，主要措施有：

一是对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，不要盲目抽贷、断贷、压贷。 适当降低贷款利率，完善续贷政策安排，增加信用贷款、长期贷款等方式支持企业渡过难关。

二是加大对受疫情影响的创业企业担保贷款贴息支持力度，鼓励信用良好的企业发行小微企业集体增信债券，为中小微企业提供流动性支持受疫情影响的企业。

三是对到期贷款有困难的企业延期或续贷，对中小微企业延期还本付息，对受疫情影响较大的企业提供紧急贷款金融支持。降低紧急贷款利率。 四是暂时退还旅游服务质量保证金。 截至2月25日，全国共有3.52万家旅行社申请临时退还质量押金，已退还金额34.62亿元，约占总数的90%。

在稳定就业和社会保障政策方面，主要措施有：

一是允许企业与员工协商通过调整工资、轮休、缩短工作时间等方式稳定工作岗位； 暂时无力支付工资的企业，可以与工会或职工代表协商推迟支付，以减轻资金周转压力。

二是用好培训费补贴、工会经费支持、企业组织会员费、工会防疫专项资金等政策。 对停工恢复期间组织参加各类线上线下职业培训的员工，可按规定纳入补贴培训范围，并合理返还工会经费支持和企业组织会员费。

三是支持和帮助受疫情影响的企业特别是中小微企业对困难企业员工开展员工技能培训和转岗培训，开放“中国职业培训在线”平台全部功能，并免费提供培训和教学资源。

四是根据疫情影响和基金承受能力，对中小微企业三项社保单位缴费部分予以免征，期限不超过5个月。

五是受疫情影响严重的企业可申请缓缴社会保险费和住房公积金。 延期期间，免收滞纳金或不影响正常取款。 放宽灵活就业人员和城乡居民2020年一次性或定期缴纳社会保险费期限，直至疫情结束。

六是加大失业保险和稳岗返利力度。 对受疫情影响没有裁员或少裁员的中小微企业，裁员率标准可以由不高于上年协调地区城镇登记失业率放宽为不高于上年城镇登记失业率。上年全国城镇调查失业率控制目标。 对职工人数在30人以下（含30人）的企业，裁员比例放宽至不超过企业职工总数的20%。

减税降费方面，主要包括延长纳税申报期限、延期缴纳税款等政策。 国家税务总局2月份两次延长纳税申报期限。 受疫情影响较大的困难行业企业——包括交通、餐饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、旅游景区管理）——2020年发生的损失最长结转年限为期限由5年延长至8年。

在降低企业生产成本方面，可通过降低租金、降低电、气价格等方式降低企业生产要素成本。 比如，加大对创业载体的激励和补贴力度，支持创业孵化园区、示范基地减免创业者场地租金等费用； 针对疫情防控期间暂时无法开工的企业和疫情后复工复产的企业，出台用电政策，通过实行淡季电价、对特定行业给予特殊电价优惠等措施、及时降低天然气终端销售价格将降低企业成本等。

（二）行业协会有效引导

行业协会作为政府和市场之外的第三种监管力量和组织形式，在疫情防控、行业自律、行业互助等方面也发挥了积极作用。

具体方法如下。 一是提出回应诉求和建议。 中国旅游协会、中国民用机场协会相继发出倡议，呼吁全行业积极做好疫情防控工作，充分发挥通用机场在疫情防控中的作用，充分发挥机场在疫情防控中的作用。协会响应行业号召，迅速启动疫情防控工作。

二是积极承担社会责任。 中国旅游协会等措施组织会员企业发挥资源优势，积极承担社会责任，通过组织会员企业捐赠抗疫物资、联合开展医务人员免费旅游等方式，树立了行业良好形象。国家。

三是开展行业自律自救。 中国旅游景区协会组织51家景区发布《中国旅游景区防疫自律公约》，中国饭店协会联合发布《数据图解疫情对全国酒店市场影响分析》 《新冠肺炎疫情期间民宿应急管理与运营指引》《疫情期间民宿业主合规应对指导手册》等措施充分发挥了行业自律作用，引导企业了解中国旅游协会等对会员单位免收会员费，联手网络平台推出“无接触餐厅”改革经营方式，与APP合作为会员单位提供在线招聘服务。餐饮企业解决企业用工等问题，积极开展自救。

（三）旅游企业勇于行动

旅游企业是旅游市场运作的重要单位。 疫情过后，他们勇于承担责任，在困难时期抱团取暖，苦练内功，为疫后恢复振兴储备力量。

具体方法如下。 一是积极参与疫情防控工作。 1月24日文化和旅游部发布公告后，全国旅行社和在线旅游企业经营团队游和“机票+酒店”旅游产品已暂停； 各类景区、公园、博物馆、美术馆等已关闭； 旅行社、在线旅游公司投入大量人力处理游客行程调整、团体取消、退款等，客服人员夜以继日，耐心服务； OTA等旅游企业在铁路、航空等相关部门制定取消政策前后推出并不断升级取消政策，推出“门店关爱计划”；

航空公司正在运送滞留在湖北的客人回家，并免费运送救援物资； 武汉数百家酒店结成联盟，为医护人员提供免费住宿； 各地酒店按照当地相关部门部署，集中接待湖北游客。 旅游企业积极参与所在地区、社区疫情防控，将疫情防控与社会责任、社区共建、精准扶贫紧密结合起来；

一些旅游企业推出保障基金和专项公益基金支持医护人员； 旅游企业纷纷捐赠医用口罩、防护服，并向湖北疫情防控前线捐款。 特别值得一提的是，不少出境机构负责人变身“国际快递员”，在华侨华人的帮助下，将一批批口罩、防护服寄回国内。

二是开展产业合作。 部分连锁酒店、民宿等品牌公司减免加盟费、管理费； 部分业主对相关项目实施了租金减免优惠政策； 部分上市公司实际控制人和高管团队通过股票回购、降薪等方式与他人合作，共同渡过难关；

同程艺龙、携程、首旅如家等在线平台和酒店集团组织业内同行共同努力，共克时艰。 例如，同程艺龙推出全市“方舟联盟”活动，利用VR和高清视频技术，为旅游目的地提供免费的旅游宣传服务。 携程已投入10亿元合作伙伴扶持资金和100亿元小微贷款，推出合作伙伴“通跑”计划。 首旅如家推出加盟酒店还款延期金融支持和“营业中断保险”保险支持政策。 巅峰智业、京鱼驴妈妈、美团等纷纷推出振兴文旅产业的公益直播、“酒店加油计划”公益课程等。

三是在确保生存中求发展。 旅游企业积极与上下游、合作伙伴、相关方沟通，思考商业模式和企业战略的调整，在产品研发、利益配置、渠道维护、资产收购、重塑等方面加快研究部署IP、业务业态调整； 企业积极开展内部分级分类在岗培训，对景区、酒店设备闲置期间进行全面检查、维护、升级等。

相关思考：综合分析、理性看待

由于此次疫情的复杂性，分析其对旅游业的影响需要全面分析、理性看待，特别要关注以下六个问题。