《普宁市“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动计划（2023-2027年）》已市委十四届七十六次常务会议审议通过第十六届市政府委员会暨第三十五次常务会议。 现印发给你们，请认真组织实施。 实施中如遇问题，请直接向市教育局反映。

普宁市人民政府办公室

2023 年 11 月 18 日

普宁市“百县千镇千村高质量发展工程”教育行动计划（2023-2027年）

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话和重要批示精神，全面贯彻落实《关于建设高质量发展中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于均衡发展基本公共教育服务体系的通知》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“百县千人”教育行动计划的通知》 《千镇万村高质量发展工程（2023-2027年）》《千镇万村高质量发展工程教育行动计划（2023-2027年）的通知》精神”（结府办函[2023]58号）关于省委实施“千县千镇万村高质量发展工程”的部署要求是推动高质量发展——城市教育优质均衡发展和城乡一体化，弥补农村教育短板，全面提升教育发展水平，服务实施“百人高质量发展工程”县、千乡、千村”。 根据我市实际情况，特制定本文件。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全面准确全面落实立德树人根本任务。新发展理念，着力实施科教兴国和乡村振兴战略。振兴战略以教育高质量发展为主题，以改革创新为动力，以《揭阳市提升教育高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》和《普宁市促进教育高质量发展若干措施》为重点，推广优质教育资源辐射农村学校，激发办学活力，提高农村教育质量，缩小城乡教育差距，为实施“百县高质量发展工程”贡献教育力量“千镇万村”，为全市优质教育质量发展做出教育贡献。

到2025年，建立城乡教育资源协调配置机制，缩小城乡教育差距，提高均等化水平。 建成了三个目标明确、权责明确、运行有效的城乡教育共同体，并发挥了辐射带动作用。 全市各类学校（含幼儿园、特殊教育学校，下同）办学条件全面改善，教师素质全面提高，教育教学水平全面提高。 质量提高。

到2027年，建立健全城乡教育一体化发展体制机制。 全市成立了一批城乡教育共同体，示范引领全市义务教育高质量均衡发展。 培育一批优质特色高中，提高普通高中整体教育水平，创建一批融合教育示范学校，全面提高融合教育质量。 全市教育整体质量显着提升，人民群众满意度显着提高。

二、主要任务

（一）实施全县中小学扩容提质工程，优化教育资源配置。

一、推动教育高质量发展三年提升行动。 全面推进实施《揭阳市高质量教育发展三年提升行动计划（2022-2024年）》，以公共学位建设、师资队伍建设、校园文化建设和教学质量提升为重点，以任务项目、列出项目、列出责任，推动普宁教育高质量发展。 （牵头单位：市教育局；责任单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市委编辑部、市工委、市发展改革局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市文化广电旅游体育局、市市场监管局、各乡镇、街道）

2.优化城乡中小学布局结构。 制定《普宁市城乡学校布局专项规划》，重点做好“三校”、“空壳学校”、小规模学校、大班别学校的区域布局规划和结构调整未来五年该县的规模和大型学校。 到2025年，每个乡镇（不含街道）拥有至少一所公办寄宿制学校，每个乡镇拥有一所以上标准化公办中心幼儿园。 全市计划改扩建学校241所，计划总投资22亿元，扩建新增学位86505个（含民办学校政府资助学位）； 完成63所中小学危房改造和寄宿制学校改扩建工作； 建设新普宁二中附属学校正在加快市区九年一贯制学校建设，积极谋划高铁站区学校改扩建。 加强规划引导，新建社区、“三旧”改造等项目必须配备学校。 全面消除普通中小学大班级、大学额。 （牵头单位：市教育局；责任单位：市发展改革局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局，各乡镇、街道）

3.加强教育信息化建设。 持续优化全市教育信息化基础应用环境，实现全市多媒体教室网络接入率100%，推动“教育+互联网”发展，促进信息技术与教育教学融合应用，构建智慧学习打造优质数字教育资源共享体系。 建设普宁市流沙第一小学、普宁市第一中学两个区域教育信息化实训基地，培育流沙西街南山小学、坝镇新兴初级中学、普宁市第一中学三个教育信息化融合创新推进项目。普宁市育英中学. 。 有效缩小城乡教育信息化条件差距，让农村学校享受优质数字教育资源，缩小城乡“数字鸿沟”。 （责任单位：市教育局）

4.引导和规范民办教育发展。 建立民办学校校长动态报告制度，推动会计准则标准化，建立健全金融资产监管制度。 继续实行义务教育学校和所有民办义务教育学校统一招生，加大对办学违法违规行为的举报查处力度。 定期开展办学水平综合评价，完善民办学校年检制度，将年检结果作为招生计划审批、学位购买、政策支持等的重要依据。（牵头单位：市教育局；责任单位：市财政局）

（二）实施师资队伍素质提升工程，促进师资均衡配置。

5.深化城乡教师管理制度改革。 深化巩固中小学教师“县管校招”改革成果，加强全市教师资源统筹管理，在核定编制和岗位总数内，市教育局根据学校规模和教师队伍结构，承担教育教学改革任务。 根据实际需要，统筹规划，对辖区内各学校人员编制和岗位提出具体配置方案和动态调整意见，报送市委办公室、市人力资源社会保障局、市人社局市财政局备案。 （牵头单位：市教育局；责任单位：市委组织部、市委组织办公室、市财政局、市人力资源社会保障局）

6． 选择最匹配的实力雄厚的学校（校区）校长。 完善中小学校长、幼儿园园长选任制度，严格执行任职资格和选任程序，理顺学校领导、教育班组长等教育行政人员管理机制。 建立学校（校区）校长全流程培养机制，重点选拔任用“三化”人员中的中层干部、高水平青年教师、教学骨干（年级组长、教研组组长）培养一批懂教学、懂管理的教育管理者，建立中层干部、校级领导后备人才库。 优化学校管理人员年龄结构，确保校级领导人员始终保持“老、中、青”梯队结构。 教育集团负责人、市属学校校长重点推荐、选拔、任用中小学、幼儿园领导班子、中层干部和优秀“三化”人员。 实行城乡中小学校长定期交流轮换制度。 连续担任同一职务六年的中小学领导人员，将逐步有序互换或轮换职务，最长期限一般不超过12年。 （牵头单位：市教育局；责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、各乡镇街道）

7． 大力提高乡村教师专业能力。 实施粤东、粤西、粤北全体教师轮训计划和中小学“十万人才培养工程”。 开展乡村教师系列培训计划，加强对乡村学校和薄弱学校校长的聘任培训、提高培训和专项培训，全面提高校长业务素质和管理水平。 加大普通学科、音乐、体育、美术、心理学等学科教师培训力度，组织富余学科教师参加普通教师培训项目。 大力开展名师下乡活动。 到2025年，农村学校教师学历全面达标，继续教育培训学时完成率100%； 建立教研人员驻村学校和薄弱学校制度，实现农村学校教研全覆盖，教学质量与城市学校的差距逐年缩小。 农村教师利用信息技术教学能力显着提升，数字化教育教学实现规模化、常态化应用。 （责任单位：市教育局）

8.优化农村义务教育师资资源配置。 增加乡村教师供给，深入落实“公费定向培养”、“高校毕业生下乡返乡补助”、“白银时代讲课计划”等政策，精准补充农村学校高素质教师队伍。优质师资资源。 以促进师资均衡配置为重点，落实校长、教师有序交流轮岗行动计划，科学推进教师“县管校招”管理改革，结合实际完善交流轮岗保障和激励措施城乡等机制，在农村学校或教育条件薄弱的学校任教一年以上是申请高级职称的必要条件； 每年城市学校和优质学校教师交流轮换比例不低于合格教师总数的10%，其中骨干教师互换轮岗比例不低于教师总数的20%的交流。 （牵头单位：市教育局；责任单位：市委组织部、市委组织办公室、市财政局、市人力资源社会保障局）

9.大力实施“三个”工程。 坚持把师资队伍建设作为教育发展最重要的基础工作，深入实施“三个”工程。 “十四五”期间，培养普宁市名校（园）校长30名、名师90名、名师30名。 共选拔25名名校长、名教师、名班主任工作室主持人，在普宁市建设25个“三”工作室。 加大对“三级”影城的资金投入。 除上级资金补贴外，市财政将对省内和揭阳市的“三级”工作室给予适当补贴。 普宁市每个“三级”工作室每年补助5万元。 万元资金用于培养“三”人才。 制定《普宁市“三”杰出人才奖励办法》，对“三”杰出人才给予重奖。 开设“三个”高级培训课程，建立普宁教育专家智库，引领普宁教育研究、改革创新。 （牵头单位：市教育局；责任单位：市财政局）

10.完善乡村教师工资保障机制。 全面落实中小学教师平均工资收入水平“两个不低于”的政策要求，深入落实山区和农村边远地区学校教师生活补贴政策。 进一步落实保障乡村教师工作待遇长效联动机制，确保乡村教师工资水平稳定增长。 全面开展教师岗位竞聘，对竞聘教师工资及时发放。 推进中小学教师绩效工资分配制度改革，落实班主任薪酬保障。 关注乡村教师的工作和生活，加强乡村学校教师周转宿舍建设，将符合条件的乡村学校教师纳入住房保障范围，协调解决乡村教师教学、交流的住宿需求。和轮换，以及支持教学和后续工作。 深化教师职称和考核评价制度改革，中高级教师岗位比例适当向农村学校倾斜，畅通教师职业发展通道。 推动建立乡村教师定期体检和心理健康干预制度。 （牵头单位：市教育局；责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局）

11、加强师德师风建设。 我们把师德师风建设作为普宁市师资队伍建设的重中之重，实施师德师风建设工程，每年9月开展师德师风主题教育月活动，着力挖掘师德典范，讲述普宁师德故事。 、加强引领，注重激励，弘扬榜样，形成强大正能量。 重点加强教师思想政治素质、师德师风等监管，强化师德考核，实行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制坚决查处严重违反师德师风的教师，淘汰其教师队伍。 进一步完善教师考勤管理制度，狠抓劳动纪律。 （牵头单位：市教育局；责任单位：市纪委、市委宣传部、市人力资源社会保障局）

（三）实施教育改革和质量提升工程，提高管理水平和教育质量。

12.提高普通高中教育水平。 制定《普宁市普通高中发展提升行动方案》，各普通高中学校实施“一校一案”，推进标准化建设，提高发展水平； 制定《普宁市普通高中帮扶工作方案》，推动每所优质高中至少提供1所薄弱普通高中。 充分发挥普宁市第二中学、普宁市华侨中学两所国家级示范性普通高中的引领示范作用，推动新课程、新教材实施。 完善教师招聘和培训机制，探索实施提高在职教师学历专项行动，努力提高普通高中教师教育教学能力。 实行市教育局班子成员与高中、初中挂钩的教育工作制度。 实施普通高中分类改革，推动普通高中多元化、特色化发展，培育创建一批特色普通高中。 到2025年，基本形成全市普通高中教育灵活多样、办学特色鲜明的办学新格局。 （牵头单位：市教育局；责任单位：市财政局、市发展改革局、市人力资源社会保障局）

13、努力办好“三校”。 制定《普宁市“三校”质量提升工作方案》，实施“一校（园）一案”，加大办好乡镇中心幼儿园、中心小学、公办寄宿学校“三校”力度，全面提升学校生活服务、校园文化建设等方面的短板，按标准完善教育教学设施设备，提高信息化建设和应用水平。 加强“三校”人才保障，加强“三校”校长和优秀教师的培养、培育和培训，装备和加强“三校”校长和学科教师队伍。 （牵头单位：市教育局；责任单位：市委办公室、市财政局、市发展改革局、市人力资源社会保障局，各乡镇、街道）

14． 优化乡镇学校管理模式。 鼓励有条件的乡镇幼儿园、小学、初中整合为三个以上独立法人单位，实行“一园多地、一校多区”一体化管理。 推动建立以乡镇中心幼儿园、中心小学、初中为主体，同乡若干所幼儿园、义务教育学校为成员的学区。 支持有条件的地区加强乡镇中心幼儿园、中心小学、初中队伍建设，加强乡镇学校一体化管理，提高教育资源使用效率。 到2025年，基本实现乡镇学区管理全覆盖，完善学区教师“巡回授课”制度。 通过跨校兼职支教、巡回支教、志愿者支教、轮岗等方式，实现教师在区校间的顺利流动。 到2027年，乡镇学校管理模式更加优化，学区资源协调配置无障碍，使用效率进一步提升。 （牵头单位：市教育局；责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、各乡镇、街道）

15.打造城乡教育共同体。 制定《普宁市城乡教育共同体建设规划（2023-2027年）》，探索推动实施城乡一体化学校管理模式。 各社区选择一所质量好、辅导能力强的城市公办学校（教育资源）作为牵头学校，充分发挥“城市优质公办学校（教育资源）+‘三校’”的办学模式+其他农村学校” “三所学校”作为连接上边城市学校和下边农村学校的“支点”，带动了全市基础教育发展水平的提升。 2023年底前，探索创建城乡教育共同体。 到2027年，建成一批功能形式齐全、内部资源配置无障碍、运行管理优质高效的城乡教育社区，城乡教育差距进一步缩小。 （牵头单位：市教育局；责任单位：市委办公室、市财政局、市发展改革局、市人力资源社会保障局、各乡镇街道）

16.推广集团化办学模式。 制定《普宁市教育集团发展推进规划（2023-2027年）》，加快集团办学模式改革，赋予教育集团科学、合理、有效的权力，树立现代办学理念，促进普宁市流沙第二小学、普宁市流沙第四小学等6个教育集团运营，并持续推进多个幼儿园、小学、初中、高中教育集团建设。 通过实施集团办中小学，促进集团成员学校共同发展，扩大优质教育资源覆盖面。 持续缩小地区、城乡、校际差距，着力解决基础教育发展不平衡不充分问题。 （牵头单位：市教育局；责任单位：市发展改革局、市财政局、市人力资源社会保障局）

17． 关爱特殊群体。 落实《普宁市“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，健全部门联动工作机制，加强农村孤儿、事实孤儿、留守儿童数据定期比对民政、教育部门及时标注学籍系统相关儿童信息。 开展特殊群体精准化、个性化帮扶工作，指导学校建立教师“一对一”帮扶制度，鼓励孤儿、事实无人居住者等通过政府购买服务、投资公共慈善资源，参与教育、心理等专业志愿服务。 对农村留守儿童等困难儿童开展有针对性的教育救助和心理健康服务。 推动各乡镇小学、初中设立特殊教育资源中心，推动在随班就读、送上门教育的特殊学生较多的乡镇设立特殊教育班，鼓励设立特殊教育班。九年一贯制学校和寄宿学校的特殊教育课程。 推动普通教育学校制定实施特殊教育学生个性化教育计划，为普通学生提供适应课堂教学的相应学习资源和培养方案。 落实助学政策，实现孤儿、孤儿、农村家庭经济困难学生全覆盖。 确保全市学前教育毛入学率保持在99%以上，九年义务教育巩固率保持在96%以上，高中阶段教育毛入学率保持在96%以上，特殊儿童少年入学率义务教育普及率保持在97%以上。 （牵头单位：市教育局；责任单位：市财政局、市民政局、市残联、各乡镇街道）

18、创建温馨乡村校园。 落实《全面加强校园文化建设工作方案》，制定《普宁市推进乡村温馨校园建设工作方案》，加强校园精神文化建设，加强校园“一训四风”建设各种学校； 加强校园环境文化建设，积极创建县级“绿色美丽校园”300个； 加强校园制度文化建设，建立具有学校文化特色的制度管理体系； 加强学校管理人员、教师、学生活动文化建设。 培育“一校一品”、“一校多品”的教育特色。 创建10所校园文化建设示范学校。 创新编排英语歌舞作为学校课间操的选修项目，并开展课间操比赛。 实施农村温馨校园创建工程，持续改善办学条件，全面淘汰C、D级危房，推进中小学“厕所革命”，建设必要的体育、美育，农村学校的劳动教育，健康和心理咨询设施这些房间（机构）将配备设施和设备，以确保学校的运营条件到2025学校将被完全淘汰。 （领先单位：市政教育局；负责部门：市政党委员会宣传部，市政文化，广播，旅游和体育局，市政媒体中心，所有乡镇，城镇和街道）

19.根据法律促进学校治理。 根据法律加快跑步学校的步伐，开展活动，根据法律创建模型学校，使学校系统更完整，行使权力更为标准化，决策和管理更民主，更民主，权利和利益，的权利和利益教师和学生更受保护，教育治理体系和治理能力的现代化也提高了。 我们将对法治进行深入的宣传和教育，大力促进宪法的精神，加强宪法教育，并开展一系列“学习和教导宪法”的活动。 将消防安全教育和常识学习纳入学校的日常教育课程，实施每学期不少于4个小时的宣传和教育，并培养教师和学生的消防安全意识和紧急自我救援能力。 实施负责消防安全人员（本金）和经理持有证书的系统。 加强在中小学中法治副校长的任命和管理，对法治副校长进行培训，使法治副法治在跑步学校中的重要作用全面发挥法律，提高学校治理能力并提高学校教育水平。 （领先的单位：市政教育局；负责部门：市政公共安全局，市政法院，市政检察官，市政司法局，市政消防救援旅，所有乡镇，城镇和街道）

20.创新的教学和研究机制。 改善“城市镇学校”三级教学和研究工作系统，通过公开选择分配强大的教学和研究人员，严格执行访问系统，并退出教学和研究人员的退出机制，促进教学和研究工作的联系，并在教学和研究人员的人员中选择并任命学校领导者。 为教学研究人员建立管理方法，在教育局，学校和教师之间建立多方评估机制，促进教学和研究工作的“下降焦点”，并实施教学和研究人员兼职教学系统。 教学研究人员必须参加课程（观察课程，后续课程），评估课程并参加课堂。 很好地给示范课，去农村学校提供至少20次的指导，并为农村教师进行特殊培训超过4次。 新雇用的教学和研究人员应在3年内停留不少于1年。 （领先单位：市政教育局；负责部门：市政党委员会组织部门，市政党委员会组织办公室，市政融资局，市政人力资源和社会保障局）

21。 在基础教育课程中实施教学改革。 建立一个科学的教育质量概念，实施强制性教育质量改进项目，并发布“在惩罚城市中的小学和中学教学的常规管理规则”，以增强主要课堂职位的作用，并有效提高课堂教学的质量。 加深关键领域的改革，全面发挥教学和研究的支持作用，刺激学校的活力，改善小学和中学招生考试系统，并改善强制性教育质量评估机制。 实施“强制性教育课程计划和课程标准（2022 Edition）”，根据法规开放所有课程，加强具有特色校园文化的学校课程的建设，并增强了在开发以学校为基础的学校课程的学校计划。 充分发挥当地文化的优势和捐赠，并指导农村学校开发特有的基于学校的课程。 科学地掌握学生的认知法，探索具有当地特征的教育和教学模型，专注于学生的核心能力，探索基于学科课程的全面教学，并加强学习方法的转变。 （负责部门：市政教育局）

（4）实施项目，以提高职业教育的质量和效率，并提高支持经济和工业发展的职业教育水平。

22。 巩固了二级职业学校在符合跑步学校的标准方面的成就。 根据“教育部和其他五个部门的通知”的精神，就发布“职业学校跑步条件实施计划项目”（Jiozheng [2022] No. 5）的精神，改善了中学的运行条件职业学校，整合和利用区域教育资源，并找到弥补关键因素（例如土地，学校建筑物，教师和设备）中缺点的方法到2023年底，符合二级职业学校的所有主要监测指标将达到80％以上，到2025年底将达到80％。市政发展与改革局，市政融资局，市政人力资源与社会保障局，市政房屋和城市农村发展局）

23。 加深二级职业学校和学校企业合作中行业和教育的融合。 探索惩罚职业和技术学校和惩罚工业转移工业园区之间工匠学校的共同建设，并支持高质量的私立二级职业学校，以扩大学校规模并提高其教育水平。 促进政府 - 企业学校的合作，促进行业和教育的融合，建立许多高级专业的专业，这些专业的专业密切遵循工业发展的方向，创造了许多创造者空间，并提供多样化和专业的高质量工人和惩罚工业发展的技术和技术才能。 （领先单位：市政教育局；负责部门：惩罚职业和技术学校，惩罚工业转移工业园区）

3.组织保证

（1）加强组织领导。 建立了一个特殊的高质量教育发展阶级，以惩罚城市的“数百个县的高质量发展项目，成千上万的城镇和成千上万个村庄”的总部设立了总部，以负责“高级教育行动”的整体领导力。 - 数百个县，成千上万的城镇和数万个村庄的质量发展项目”。 所有地区和相关部门都必须非常重视“数百个县，成千上万的城镇和成千上万个村庄的高质量发展项目的教育行动计划”，有效地加强了整体协调和领导才能，并纳入相关的工作，“数百个县，成千上万的城镇和成千上万的村庄”以及基本的高质量教育发展和其他工作的相关工作被系统地促进。 有必要执行本地职责，制定实施计划，引入支持政策，改善工作机制，突出工作优先级，建立时间表和路线图，阐明目标要求和实施路径，并确保有效的结果。

（2）首先遵守试点项目。 我们将进一步改善试点工作计划，加强改革和创新，并努力为基础教育的高质量发展创建一个特征模型。 在不同领域和特殊项目中选择一组城镇（街道），以进行试点建设，提供支持资金并加强教师，根据实际条件进行探索，创建试点样本，积累工作经验并及时推广工作。

（3）加强监督和指导。 建立并改善关键项目和关键任务的监督和报告机制，定期监督和检查，加强监督和评估，并监督和指导和指导所有地区和相关部门，以实施“高质量开发项目的相关工作内容在数百个县，成千上万的城镇和成千上万的村庄“教育行动计划”。 对于具有明显工作结果的单位，该市将根据实际的工作评估定期向上级报告，并在现有的省级相关转移支付基金分配因素中反映它们。

（4）以全方位的方式营造出良好的氛围。 所有地区和相关部门都必须增加宣传工作，并迅速总结并广泛宣传典型的经验和实施结果。 有必要充分利用媒体平台，并通过广播和电视，政府门户网站，微信公共帐户和其他平台及时推广和发布工作更新，以营造一个良好的氛围，使整个社会都在关心和支持教育。

相关解释：

对数百个县，成千上万的城镇和成千上万的村庄“教育行动计划（2023-2027）的“惩罚城市”高质量发展项目的政策解释”