为深入贯彻落实2021年广西文化旅游发展大会精神和市第七次党代会关于推动文化建设和旅游发展的重大决策部署，进一步推动我市文化旅游产业高质量发展新的发展阶段，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，紧紧围绕2021年广西文化旅游精神发展大会和市第七次党代会，紧紧围绕“12345”经济社会发展思路，加快建设绿色制造、现代物流业、现代服务业三大产业体系，优化做精文化旅游以推动文化和旅游高质量发展为主题，以深化文化旅游供给侧改革为主线，坚持以文化旅游、旅游推动文化，以国际医疗开放实验区为以边境旅游实验区、国家公共文化服务体系示范区等国家平台建设为核心，统筹推进边境旅游实验区、国家公共文化服务体系示范区等国家平台建设，依托沿海、沿边、十万山地等优质资源，重点放出边海潜力，描绘山峦雄伟，打造防城港千亿文化旅游新产业，实现文化旅游产业全面转型升级和高质量发展，加快推进为广西世界级旅游目的地建设作出新贡献。

二、发展目标

到2025年，全市接待游客超过5000万人次，文化旅游消费总额突破500亿元。 江山半岛已基本达到国家旅游度假区标准。 上思县步头温泉风景区、净岛风景区、十万大山国家森林公园基本达到国家AAAAA级景区标准。 新增一批国家AAAA级景区，新推出1个。 建设一批国内高端或国际一线品牌酒店，新增一批高品质民宿，边境旅游试验区改革创新进一步突破。 努力把防城港建设成为中国健康养生目的地、区域性国际滨海旅游胜地、中越跨境旅游目的地、中越旅游产业融合发展实践区、中国-东盟旅游合作先行区。

三、主要任务

（一）打造品牌，坚定不移推进边境旅游试验区建设

1.加强港口建设。 到2025年，力争在我国国家出入境口岸开通出入境旅游服务，连接防城港、东兴、东中跨境旅游线路，形成海陆线路循环，成为全国最大的边境旅游目的地口岸边境 是全国航线最多的地级市和最具影响力的边境旅游城市。 【牵头单位：市文化广电体育和旅游局、市商务局； 合作单位：市公安局、东兴海关、防城海关、东中海关、东兴出入境边防检查站、防城出入境边防检查站】

2.打造全域旅游示范区。 到2025年，力争成功创建广西上思县、港区、防城区全区域旅游示范区，防城港市成为全区域旅游示范城市。 【领导单位：上思县人民政府、港区人民政府、防城区人民政府； 协调单位：市文化广电体育和旅游局]

3.大力发展免税购物业。 充实和丰富口岸、东兴免税购物品种，打造免税示范店； 发展东兴二桥、东中免税店； 探索建设集免税购物、餐饮、娱乐、文旅会展为一体的免税综合体项目。 【牵头单位：东兴市人民政府、防城区人民政府； 合作单位：市商务局、东兴海关、防城海关、东中海关]

四、加强中越边境海关带建设。 重点推进东中边境文化旅游小镇、那良古镇、东中温泉、边境漂流群建设，打造边境旅游新亮点，使东中口岸成为广西边境最具吸引力的口岸旅游“三剑客”之一。 【牵头单位：防城区人民政府、市文旅集团（江山市旅游管理委员会）； 合作单位：市文化广电体育和旅游局]

5、打造中国—东盟文化旅游交流品牌。 依托东兴重点开发开放试验区建设，继续深化中越商务旅游博览会、中越旅游博览会等官民文化、体育、旅游、广电等合作足球友谊赛、庆贺节、中国—东盟马拉松等，并依托国门文化大院打造边境文化和旅游融合示范区，讲好中国故事、防城港故事，深化“六联”模式深化中越文化旅游合作，打造具有中越边境特色、东盟特色的文化体育旅游品牌。 【牵头单位：市文化广电体育和旅游局； 合作单位：市商务局、东兴市人民政府、防城区人民政府]

六、推动民族文化产业转型升级。 鼓励非物质文化遗产、博物馆、文物资源等纳入旅游线路，鼓励景区开展小型非物质文化遗产展示项目和销售非物质文化遗产产品。 推动优质文艺作品创作生产，打造一批具有地方文化特色的常态化演艺项目。 培育推出一批具有鲜明地方特色的文化创意产品、非物质文化遗产产品、特色工艺品和土特产品。 实施文化产业示范基地培育工程。 到2025年，每个县（市、区）培育至少3个文化产业示范基地，成功创建至少1个自治区文化产业示范基地。 【牵头单位：市文化广电体育和旅游局； 协调单位：县（市、区）人民政府]

（二）加强领导，大力推进健康文化旅游项目和精品文化旅游建设

7.大力推进市级健康文化旅游产业项目。 市级重点推进白浪滩·杭阳城、白沙湾国际天然药物度假区、未庄滨海文化旅游项目、西湾海洋文化旅游综合体、温德姆酒店度假区等一批文化旅游健康产业龙头项目。 建造。 【牵头单位：市文化广电体育和旅游局、市文化和旅游集团（江山市旅游管理委员会）； 合作单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市海洋局、市林业局、市城市管理监察局、市港发集团（经济开发区管委会）、防城区港区人民政府人民政府]

八、积极推进县（市、区）重大项目。 上思县重点建设埠头温泉、十万大山森林养生综合体、三仙湖温泉养生文化旅游风景区、黄袍山养生养生综合体等项目； 东兴市重点建设泰国文化园、豪星房车露营二期工程、中越界河风景带、二桥国门景区； 港区重点建设稷山古渔村等项目； 防城区重点发展东中温泉旅游综合体、金华茶小镇等项目。 【牵头单位：各县（市、区）人民政府； 合作单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市城管监察局、市林业局、市海洋局、市文化广电体育和旅游局]

九、加大文化旅游核心资源开发和招商引资力度。 尽快解决十万大山国家森林公园、屏风雨林公园、洞中温泉等历史遗留问题，吸纳规模商贸、龙头企业重新开发建设。 要结合当地资源实际，规划一批重大文化旅游、康养项目，加大招商引资力度。 各县（市、区）每年推进至少1个重大文化旅游和康养项目建设。 【牵头单位：各县（市、区）人民政府； 协调单位：市文化广电体育和旅游局、市自然资源局、市林业局、市招商局]

10.开发具有“海滨山地”特色的龙头景区。 推动江山半岛国家级旅游度假区创建和上思县布头温泉风景区国家AAAAA级景区创建，提升净岛风景区、十万大山国家森林公园等景区打造龙头具有国际影响力的风景名胜区。 推动防城区七星顶、东兴北仑河口、泰国文化园、稷山古渔村、上思县黄袍山等国家AAAA级景区创建，提升文化旅游产业品质。 推动十万大山国家森林公园、北仑河口自然保护区创建国家级生态旅游示范区。 到2025年，每个县（市、区）新增至少1个AAAA级景区。 【牵头单位：市文旅集团（江山市旅游管理委员会）、县（市、区）人民政府； 合作单位：市文化广电体育和旅游局、市林业局]

11.建设文化旅游重点村镇。 七沙镇、江平镇、东兴镇、那良镇、那所镇、东中镇、明安镇等创建了乡村旅游重点镇和历史文化名镇，竹山村、长湖村、歌山古渔村、创建山心村、那当村、里火村、仁文村等乡村旅游重点村，形成一批具有沿海、边境特色的文化旅游村镇，助力乡村振兴。 【牵头单位：各县（市、区）人民政府； 合作单位：市文化广电体育和旅游局、市农业农村局、市自然资源局、市住房城乡建设局]

12.壮大文化旅游市场主体。 深化国有文化旅游企业改革，推动市级文化旅游集团和县（市、区）文化旅游平台公司不断转型升级，充分发挥带动作用。 实施文化旅游市场主体培育工程，扶持一批有实力、有竞争力的骨干企业成为全市文化旅游龙头企业。 充分利用我市招商引资政策，加大招商引资力度，引进文化旅游企业战略投资者，形成不同所有制文化旅游企业共同发展、相互促进的格局。 【牵头单位：市文旅集团（江山市旅游管理委员会）、县（市、区）人民政府； 合作单位：市文化广电体育和旅游局、市国资委]

（三）补齐短板，完善文化旅游产业体系和公共服务设施项目

13.不断完善度假养生、边境跨境、山海运动健身三大核心文化旅游产品体系。 休闲度假养生旅游重点打造江山半岛滨海休闲养生、十万大山森林养生、中医养生、温泉养生等系列产品。 边境跨境旅游重点打造边境风情体验、京族文化体验、东盟文化风情体验、海上邮轮跨境度假、跨境商务购物、口岸免税购物、红色旅游等文化旅游产品。 山海运动健身旅游重点打造游艇、帆船、帆板、深海垂钓、登山、滑草、漂流、滑翔、户外拓展、自行车汽车定向等滨海山地运动产品。 【牵头单位：各县（市、区）人民政府； 协调单位：市文化广电体育和旅游局、市文旅集团（江山市旅游管理委员会）]

14.着力提升旅游接待设施品质。 重点引进国际一线品牌酒店管理公司旗下高端系列合作商务度假酒店，加快设立未庄皇冠假日酒店、防城港温德姆度假酒店、CBD项目酒店、东兴豪逸酒店、升龙上寺石湾建设大山酒店等高端酒店项目。 到2025年，每个县（市、区）建设至少1家高档酒店。 【牵头单位：市文旅集团（江山市旅游管理委员会）、县（市、区）人民政府； 合作单位：市文化广电体育和旅游局]

15.大力发展文化旅游消费。 结合城市商业发展，规划建设一批文化旅游街区，升级改造口岸区世界级步行街、上思县三江口商业街、人民路、汇金街、东兴国门三街等。防城区打造一批旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费聚集区。 每个县（市、区）至少创建1条旅游休闲街和1个夜间文化旅游消费集聚区。 【牵头单位：各县（市、区）人民政府； 合作单位：市商务局、市文化广电体育和旅游局、市住房城乡建设局]

16.积极发展旅游、食品产业。 挖掘“海边山”美食资源，开展非物质文化遗产美食、特色美食、十大小吃等评选活动，培育推出独具防城港地方文化特色的美食系列。 【牵头单位：市商务局； 协调单位：县（市、区）人民政府、市文化广电体育和旅游局]

17.加强交通基础设施建设。 打通通往特色景区的关头公路，完善七星顶、野人谷漂流、步头温泉、黄袍山景区道路。 规划沿海滨风景线建设生态停车场、旅游站等配套设施，连接百里黄金海岸绿道和十万山森林旅游绿道。 开通中心城镇至重点文化旅游景点的公共交通。 加快马鞍岭旅游码头建设，通过区域规划推进靖岛、珍珠湾、七沙渔港旅游客运码头和金滩、白浪滩、西湾等邮轮游艇码头建设。 【牵头单位：市交通运输局、市北部湾办（市港口和物流发展局）、县（市、区）人民政府； 合作单位：市文化广电体育和旅游局]

18.完善公共文化服务网络。 升级改造现有公共文化设施，重点加强数字化、智能化建设。 打造一批新型公共文化空间。 争取防城港艺术博物馆、上思县博物馆、上思县文化中心、港区文化中心等项目获批开工建设。 东兴市新图书馆、文化馆、博物馆、文化艺术中心将建成投入使用。 【牵头单位：各县（市、区）人民政府； 协调单位：市文化广电体育和旅游局]

19.加强旅游集散中心建设。 完善客运站游客服务中心建设，在防城港、东兴市高铁站、江山半岛建设一级游客集散中心，在防城区、上思县等建设二级游客集散中心。 【牵头单位：各县（市、区）人民政府，市文旅集团（江山市旅游管理委员会）； 协调单位：市文化广电体育和旅游局]

20.加强重点旅游区基础设施建设。 完善江山半岛、荆岛、十万大山森林公园等景区供水、供电、供气、通讯、污水处理设施。 继续推进“厕所革命”，在A级旅游景区、重点乡村旅游区等地区新建、改建、扩建一批A级旅游厕所。 【牵头单位：各县（市、区）人民政府，市文旅集团（江山市旅游管理委员会）； 合作单位：市城管监察局、市文化广电体育和旅游局]

（四）延伸链条，大力推进文旅融合，发展文旅产业新业态

21.深入推进文化与旅游融合。 挖掘整合“广西3.22工程”、白龙古堡、潭棚古运河、东兴国门风景区、十万大山剿匪等红色文化旅游资源以及京都仙琴艺术和大板瑶、壮族、疍家等民俗风情文化旅游资源，开发一批独具地方特色的优质文化旅游景区。 积极开展文化和旅游公共服务机构功能整合工作，推动东兴市竹山村国家级文化和旅游公共服务机构功能整合试点单位、东兴市自治区级文化和旅游公共服务机构功能整合试点单位。文化旅游公共服务机构胶东村、万尾村、何岛村等建设。 【牵头单位：各县（市、区）人民政府； 合作单位：市文化广电体育和旅游局、市文旅集团（江山市旅游管理委员会）、防城港集团]

22.推动乡村旅游与乡村振兴有机融合。 依托特色农业资源，大力发展旅游休闲农业，创建一批星级乡村旅游区、星级农家乐、休闲农业和乡村旅游示范点。 积极开发文化创意产品，将金花茶、十万山牛大理、肉桂、八角、东兴红姑娘红薯、京族服饰、上丝香糯、海鸭蛋、海鲜等特色农产品包装成文化旅游产品。 完善通往乡村旅游点的道路、旅游招牌、旅游厕所、客栈等设施，打造“海边山”乡村旅游线路。 【牵头单位：各县（市、区）人民政府； 合作单位：市农业农村局、市商务局、市文化广电体育和旅游局]

23.大力发展滨海旅游新业态。 发展海上观光、帆船帆板、冲浪、摩托艇、潜水、海钓等海上旅游新业态。 出台海洋休闲渔业政策，规范休闲渔业发展。 【牵头单位：市文化广电体育和旅游局、市农业农村局、市海洋局】

24.大力发展“海边山”特色精品民宿。 制定民宿管理办法和扶持政策，在江山半岛、山心村、金山古渔村、万尾村、五头村、竹山村、那当村、十万大山公路沿线建设一批特色民宿。 【牵头单位：市文化广电体育和旅游局、县（市、区）人民政府； 合作单位：市市场监管局、市住房城乡建设局]

25.培育发展汽车房车旅游。 沿海、滨海、十万大山地区规划建设一批自驾、房车露营地，鼓励旅游景区建设房车露营地，满足房车旅游新兴产业不断发展的需求。 【牵头单位：各县（市、区）人民政府； 协调单位：市文化广电体育和旅游局]

26.积极发展员工疗养、考察游学、体育赛事、养生保健、会展游、工业游、婚庆游等特色文化旅游产品。保护区，结合文化自然遗产、地质遗迹、爱国主义教育基地、非物质文化遗产保护基地、科技场馆等，大力发展员工疗养旅游、考察旅游。 依托国际体育旅游精品赛事培育，打造一批体育旅游综合体、体育旅游示范基地、航空运动飞行基地、山地户外营地、体育旅游精品线路和中国—东盟赛事旅游品牌。 依托国际医疗开放试验区平台，以沿海、森林、温泉、中草药为资源，培育特色养老服务和医疗保健服务，大力发展中医养生、医疗美容等特色旅游，打造康养旅游目的地。 塑造“健康防城港”旅游新形象。 结合国际医学论坛永久举办契机，大力发展医药、商贸、文化、旅游、体育等论坛和展览。依托港口、核电、钢铁、粮食、医药等产业资源。石油加工等发展工业旅游。 结合我市美丽多彩的滨海风光，大力发展婚庆旅游。 【牵头单位：各县（市、区）人民政府； 合作单位：市工业和信息化局、民政局、市文化广电体育和旅游局、市卫生健康委、市林业局、市海洋局]

（五）集聚集群，打造“两区一园”旅游产业集群

27.推进江山半岛国家旅游度假区建设项目。 编制江山半岛旅游度假区总体规划，严格按照《全国旅游度假区评价规则》，制定创建方案，推进创建工作。 聚焦江山半岛文化旅游产业发展，加快在建重大文化旅游项目建设，发展体育健身、休闲娱乐、养生养生、夜游、定期节庆、演艺等多元化文化旅游产品丰富游客体验，提高接待能力，形成全市文化旅游核心产业集群，把江山半岛建设成为国际医学研发和科教创新试验区、国家边境旅游度假区、沿海旅游度假区。北部湾度假胜地。 完善江山半岛内部道路交通网络，连接百里黄金海岸绿道，建设旅游休闲街区，规范各类旅游标志，加强旅游市场秩序管理，营造良好的旅游度假、康养环境。 用三年左右的时间，将江山半岛建设成为国家级旅游度假区、国内一流的滨海居住度假疗养胜地、中国—东盟文化旅游养生半岛。 【牵头单位：市文旅集团（江山市旅游管理委员会）； 合作单位：市文化广电体育和旅游局、防城区人民政府]

28.推进景岛风景区国家品牌工程。 开展京岛风景区民族品牌建设工作，区别于江山半岛，凸显京族文化特色。 完善京岛景区规划，突出民族风情和滨海特色，发展滨海休闲度假、滨海运动、观光旅游、养生度假、海洋科普、京文化体验、京非物质文化展示传承等文化旅游产品，完善交通、住宿、游览、卫生等设施，提高管理服务水平，科学有效处理净岛风景区土地使用权相关历史问题，将其建设成为中国边境滨海旅游示范区。 【牵头单位：东兴市人民政府； 合作单位：市林业局]

29.推进十万大山国家森林公园提质升级工程。 统筹整合十万大山国家森林公园、百鸟乐园、黄袍山风景区、南屏瑶族乡等资源，规划建设一批森林度假、生态观光、汽车营地、山地运动、温泉养生、健康养生、民俗体验产品，完善旅游基础设施和服务配套设施建设，打造高端休闲度假胜地，注重旅游发展与环境保护的协调统一，加强十万大山森林资源、水资源保护根据资源和生态环境，按照低密度发展的原则，合理规划和布局各类旅游项目，建设集生态旅游、养生疗养、科普研究等功能于一体的国际山地休闲运动区。 【牵头单位：上思县人民政府； 合作单位：市林业局]

四、保障措施

（一）加强组织领导。 全市各级党委和政府要充分认识新发展阶段推动文化旅游产业高质量发展的重要性，加强对文化旅游工作的领导，落实好中央、自治区有关产业扶持政策。各地区和本市，研究制定地方文化旅游振兴政策。 文化旅游产业高质量发展政策措施。 建立健全文化旅游产业发展领导协调机制。 城市层面和每个县（城市）将成立一个领先的综合健康和文化旅游业的团体，形成了市政层协调的良好状况，县（城市，地区）领导和部门联系。 。

（2）政策支持和保证。 全面发挥财政资金的指导和促进作用，通过多个渠道为文化旅游发展筹集特殊资金，并支持高级酒店，AAAA及以上的旅游景点，新的旅游格式的建设，全区旅游示范区，，，，全区旅游示范区，文化工业建设，旅游市场发展以及“加强”和奖励，成为第一个取得卓越成就的人。 进一步修改并改善了“支持和奖励Fangchenggang边境旅游飞行员区文化旅游业的高质量发展的措施”。

（3）增强因素保护。 将优先考虑确保关键文化旅游项目和农村旅游项目的土地，积极实施建筑土地（森林，海洋）指标，耕地占领和薪酬余额指标，以及根据实际项目需求进行企业土地供应。 在关键的文化旅游项目和风景秀丽的景点中，改善支持环境并加强运输，水电，通信，污水和其他基础设施的建设。 加强对人才团队的培训，并进一步提高文化旅游才能的激励机制。

（4）加强文化旅游监督。 改善文化旅游市场监督机制，加强标准化的建设，使文化市场管理领导团体和旅游业间联合会议系统的角色充分发挥作用，加强文化旅游市场的监督以及加强文化旅游业之间的合作与合作，公共安全，市场监督，运输和其他成员部门，按照其责任共同维护文化旅游市场的秩序。 继续探索和改善中国和越南之间跨境旅游的联合执法机制，加强与越南的会议，信息通知，共同市场纠正和对投诉的协调处理等，以共同保护中国中国的合法权利和利益以及越南游客以及旅游市场的秩序。

（5）加强监督和评估。 建立和改善文化旅游业高质量发展的评估和评估方法，科学评估和评估文化旅游业高质量发展的结果，并使用评估结果作为评估表现的重要参考领导团队，选择和任命干部。 每个县（城市）应为文化旅游业制定一项高质量的发展计划，并迅速促进其实施，及时进行监督和检查，并告知每个县（城市，地区），以促进高质量的发展文化旅游业。