琼府办[2019]16号

各市、县、自治县人民政府，省直各单位：

《中国（海南）自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》已经省政府同意，现印发给你们。 请认真贯彻落实。

海南省人民政府办公厅

2019 年 6 月 18 日

（本文为自愿公开）

中国（海南）自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发中国（海南）自由贸易试验区的总体方案》（国发[2018]34号），加快推进琼港澳游艇自由行，根据《交通运输部印发贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》实施方案的通知》 《国家发展改革委关于印发《海南省建设国际旅游消费中心实施方案》的通知》（教规发[2018]89号）《国家发展改革委关于印发《海南省建设国际旅游消费中心实施方案》的通知》（教规发[2018]89号） 1826）要求制定本实施方案。

1、总体目标

紧紧围绕建设“海南国际旅游消费中心”的战略定位，探索创新香港、澳门特别行政区游艇（以下简称“港澳游艇”）出入境管理政策、监督检查、航区规划、码头设置、牌照互认等，形成易于操作、规范明确的游艇进出政策体系、管理机制和操作指南，推动海南游艇开放产业对外开放，培育旅游消费新热点，提升服务质量和国际化水平，将海南建设成为“国际游艇旅游消费目的地”。

二、政策措施

根据游艇作为特殊运输工具的特点，按照国家授权，划定和调整琼港澳游艇活动水域，简化游艇入境手续，港口创新建立琼港澳游艇“固定停靠、就近联检”管理模式。 海南自贸区在入境、通航、停泊、旅游等方面实施便利化监管措施，扎实推进琼港澳游艇自由行。

（一）实行“定点对接、就近联检”的口岸管理模式。

1.可办理游艇进出境手续的口岸。 港澳游艇选择海南游艇港办理出入境手续后，可以就近停靠在开放码头，也可以按照规定航行路线前往指定的不对外开放的游艇码头。 来自香港、澳门的游艇须办完出境手续后直接出境。 除经口岸检验机构批准的特殊情况外，不得在其他码头、泊位停靠。 第一批指定游艇出入境口岸和游艇停泊码头（见附件）如下：

（一）游艇进出境口岸：三亚鸿洲国际游艇俱乐部口岸、海口港、清澜港、洋浦港、八卓港港。

（2）游艇停泊码头：三亚鸿洲国际游艇俱乐部码头、三亚半山半岛帆船港、陵水清水湾游艇俱乐部码头、万宁华润石梅湾游艇俱乐部码头、海口新埠岛游艇俱乐部码头、海口华彩捷鹏游艇俱乐部码头。

上述游艇泊位中，除三亚鸿洲国际游艇俱乐部码头外，其余5个应按照国家总局发布的《非港区和限制性港口临时开放管理办法（暂行）》执行。海关、公安部、交通运输部、质量监督检验检疫总局《通知》（栓发[2017]277号）要求完善查验设施，保障通关安全有序海外游艇和人员。

2.游艇活动水域的划定和公布。 港澳游艇初步可进入海南公开水域 交通运输部批准允许境外游艇临时进入我省东营、博鳌、石梅湾、海棠湾、南山、龙目湾、棋子湾等8个海上景区和临高脚。 活动。 随着琼港澳游艇自由行活动的发展和实际需要，琼港澳游艇进出境口岸和活动水域可根据授权进行划定和调整。 与香港、澳门游艇有关的航行活动，必须遵守海事管理机构依法制定、颁布的有关规定和海南省游艇管理相关法律法规。

3、游艇靠泊和临时靠泊。 来自香港、澳门的游艇办完入境手续后，航行途中需要临时停靠的，应当停靠在海事管理机构公布的码头、靠泊点，并向就近的口岸检查单位、边防检查机构报告。

4、政策授权。 根据海南自贸区琼港澳自由行发展和国家法律、法规及有关规定，海南省人民政府经驻琼口岸稽查单位和有关军队单位协商，及时调整游艇进出港和游艇停靠码头，划定、调整和公布游艇活动水域。

（二）简化港澳游艇入境手续。

一、国务院批准在海南自贸区暂停实施相关法律法规后，对通过海南自贸试验区办理入境手续的香港、澳门游艇实行免关税、无保障的入境政策。免费旅行。 港口管理部门要进一步加强和提高境外游艇监管能力。 和水平。

2.取消港澳游艇入境时须提交的单航次适航证明文件。

（三）实施琼港澳游艇证书互认。

支持港澳居民和拥有自用游艇的法人办理船舶登记。 具体登记实施细则由海南海事局会同有关部门制定，推动与港澳游艇检验证书、操作员证书互认。 持有香港、澳门海事管理机构颁发的相关游艇驾驶证的香港、澳门居民，可在规定水域驾驶经香港、澳门海事管理机构注册（登记）的游艇，无需换领游艇驾驶证。熟悉他们打算航行的水域环境。 旅行7天。 7天内未发生航行安全事故，需要延期的，可以向海南海事局提出申请。 经批准后，可以连续延长两次，每次延长7天。

（四）规范游艇监管。

1.电子通关平台。 依托国际贸易“单一窗口”，推动琼港澳游艇自由行一次申报后口岸管理部门间航行计划航线和申报数据共享，并报各边检站同时涉及航行航线，实现对港澳游艇的监控。 电子通关统一管理。

2、通讯设备。 来自香港、澳门的游艇应携带能与当地海事管理机构、游艇俱乐部或游艇俱乐部进行有效通信的无线电通讯设备和船舶自动识别设备，并配备符合港口监管要求的船上卫星定位管理装置检验单位。 港澳游艇携带或者配备的无线电通信设备、船舶自动识别设备、船载卫星定位管理装置必须保持正常开启状态，不得擅自关闭或者拆卸。

3、疫情及人事变动情况报告。 当香港、澳门游艇在规定水域航行或停泊时，发现感染病人或突发公共卫生事件，或有人非意外死亡且死因不明，或医务人员或啮齿动物死亡，死亡原因不明的，船主或者代理人应当立即依法向当地海关报告，并接受临时检疫卫生处理。 香港、澳门游艇船员因死亡、急性、严重疾病或者极端天气等不可抗力因素发生变更的，应当立即向边防检查机构报告。

4. 物品和材料管理。 香港、澳门的游艇不得载货或者变相载货。 港澳游艇在规定水域航行、停泊期间，不得擅自拆箱或者利用口岸检验机构封存船上物品； 未经按照规定申报，不得在船上添加、装卸、转移燃油、备品备件等物资。 口岸查验单位依法实施查验、登轮检查时，游艇负责人、游艇俱乐部或者游艇俱乐部应当予以配合。 游艇进出境时，船上的备用物资仅限于保证游艇进出境所必需的，并须向海关申报。

5. 计划报告。 香港、澳门入境的游艇在开航前，必须按照口岸检查机关的要求提交航行计划。 计划如有变更，应提前重新报告。

（五）落实相关责任和义务。

1、游艇航行禁止行为。 港澳游艇经营者不得疲劳驾驶，驾驶前和驾驶过程中不得饮酒、服用、吸烟、注射饮料、食品、药品及其他可能影响航行安全的物品。 航行时应当遵守海事管理机构颁布的避碰规则和航行规则。 自觉服从边防检查机构的检查和管理。 港澳游艇不得超过核定船员人数航行，不具备夜间航行资格的港澳游艇不得夜间航行，禁止超出规定水域活动。

2.事件报告和应急响应。 港澳游艇发生事故时，应在尽力自救的同时，及时向事故发生地海事管理机构、边检机构、海关报告，并接受事故调查处理。海事管理机构依法办理。

三、游艇俱乐部、游艇俱乐部的责任和义务。 游艇俱乐部、游艇俱乐部不得为未办理合法进出境手续的港澳游艇提供服务。 游艇俱乐部要严格落实自我管理措施，加强员工培训，及时向口岸检查机构报告游艇航行计划，向边防检查机构报告登船人员情况，发现人员变动或非法进出境时及时报告活动发生。 ，尽快向边防检查机构报告。 游艇俱乐部、游艇俱乐部应当与港澳游艇保持联系（不少于每12小时一次），服从边检机构的检查和管理，配合边检机构对港澳游艇进行注册登记，配合公安机关保障沿海安全。 管理，并在港澳游艇进出码头或离港前及时向口岸检查单位报告，对所服务的港澳游艇偷渡、走私等违法行为承担相应的法律责任。 游艇俱乐部、游艇俱乐部应当配合海关做好港澳游艇携带物资、物品的申报、监管以及卫生监管等工作。

4、法律责任。 港澳游艇在海南海域违反国家法律法规的，将由有关部门依法处理。

（六）加强出入境管理和检查。

1、出入境申报​​及海关监管。 港澳游艇必须在抵港、离港前4小时依法向口岸检验机构申报，按规定办理进出境手续，接受口岸检验机构检验检疫。 办理入境手续前，除口岸查验单位工作人员外，任何人不得上下，不得装卸物资、物品； 办理出境手续后，任何人不得上下车，不得装卸物资或物品。 港澳游艇在入境口岸停留不超过24小时出境的，经口岸检验机构同意，可以在办理入境手续的同时办理出境手续。 办理完入境手续后，来自香港、澳门的游艇如需离港，须办理首次离港手续。 随后，省内自由行期间，游艇在指定进出境口岸之间航行，提前向边防检查机构报告后可免予航行。 办理出入境边防检查手续时，如需出境，应先在出境口岸办理入境手续，再办理出境手续。 港澳游艇依法办理入境手续进入海南海域后，可在规定水域停留30天； 因特殊情况需要延长停留期限的，应当向办理入境手续的海事管理机构、边防检查机构和海关提出延期申请。 经批准后，最多可连续延期两次，每次不超过30天。 香港、澳门游艇每年在指定水域停留时间合计不得超过183天。

进出香港、澳门的游艇依法接受海关监管，并必须在海关规定的期限内办理相关手续。 海关对经批准进出境的游艇及其携带的物资、物品，按照《中华人民共和国海关法》和进出境游艇及其物资、个人物品的有关管理规定进行监管。 来自香港、澳门的游艇应在第一到达港接受检疫和卫生监督。 对入境游艇可实施电讯检疫、锚地检疫、靠泊检疫或船上检疫。 无重大疫情时，船东或其代理人可以申请电讯检疫。 携带动植物、动植物产品和其他检疫物进境的，必须遵守国家有关法律、法规，依法申报并接受监督管理。 来自香港、澳门的游艇须在出境前4小时申报并办理出境检疫手续。 办理出境检疫手续后，因人员变动等特殊情况无法在24小时内出境的，应当重新办理相关手续。

2、进出境检查。 香港、澳门游艇必须依法在指定的游艇进出境口岸接受检查。 来自香港、澳门的游艇抵达口岸后应当立即依法接受入境检查。 港澳游艇出境前，应提前向口岸查验单位申请办理出境手续。 如人员发生变动或未出境超过4小时的，应重新办理相关手续。 香港、澳门的游艇驾驶员、工作人员和旅客应当持有效出入境证件依法办理相应的出入境（口岸）边防检查手续。 在游艇可视可控、游艇俱乐部、游艇俱乐部积极履行义务的前提下，港澳游艇停靠游艇俱乐部、游艇俱乐部码头或前往规定水域活动时，人员无需领取登船证件，游艇之间可以相互通讯。 无需办理登机手续。

3、机制保障

（一）口岸查验单位应当按照本实施方案制定相关操作规则，按照法律法规和各自职责，推动各项政策措施落实，加强对游艇的监管。

（二）省商务厅（省口岸办）要建立健全口岸查验单位工作协调机制，建立相关信息监管服务平台，协调解决游艇进出境口岸、临时通水口等相关问题；并定期公布境外游艇开放港口和水域肯定名单。 海南海事局负责牵头承担游艇临时开放水域的审批工作。

（三）省交通运输厅、省商务厅（省口岸办）负责共同牵头建立健全游艇联合管理机制。 及时总结评估琼港澳游艇自由行经验，研究制定《海南省游艇管理条例》，为国家提供可借鉴的境外游艇监管经验。

附录：

1.境外游艇开放水域正面清单

2.海南省开放境外游艇及海上旅游景区地图