记录文旅风风雨雨，回顾2021年的得失。2021年文旅产业的风风雨雨，在新旅游产业年度回顾系列中揭秘。 本期关键词：政策。

尽管有疫情阴霾，游客们仍顽强地度过了又一年。 近一年来，行业相关部门出台了哪些新规？ 未来旅游发展趋势在哪里？

1、多重政策激发乡村旅游发展

党的十八大以来，习近平总书记多次在不同场合就乡村旅游发展发表重要讲话。 3月15日，新华社发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标》（以下简称《纲要》）， 《意见》明确提出，要壮大乡村旅游产业，提升乡村旅游服务质量。 为新形势下乡村旅游升级提供了难得的发展机遇，也赋予乡村旅游更加重要的任务和使命。

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文化和旅游部还在给十三届全国人大四次会议第3638号建议的答复中表示，乡村旅游可以有效利用乡村自然资源和人文资源，将优秀传统文化、地方特色和现代旅游有机结合起来。需要。 推动农村一二三产业融合发展，促进农村生产、生活、生态三位一体发展，是推动乡村振兴的重要力量。 同时，文化和旅游部还表示，未来将进一步丰富乡村旅游文化内涵，打造乡村旅游品牌体系。

5月，农业农村部办公厅等部门还印发了《关于加强乡村休闲旅游发展金融支持的通知》，明确了金融支持乡村休闲旅游的总体要求和发展目标，创新金融服务支持乡村休闲旅游。 产品方面，加强对中国美丽休闲乡村的金融支持措施包括纳入专项金融产品适用范围、优化信贷条件、探索多元化担保方式、优化业务办理流程等。

新游产业点评：在各项政策的支持下，乡村旅游有着非常强劲的发展势头。 不过，在发展的同时，也要注重提升项目的文化内涵和可玩性。

2、《文化和旅游发展“十四五”规划》描绘文化旅游产业蓝图

4月29日，文化和旅游部发布《文化产业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），明确了文化产业发展的总体要求、重点任务和保障。 “十四五”文化产业。 系统部署和指导文化和旅游系统文化产业工作，绘制文化产业发展蓝图。

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《规划》综合判断“十四五”期间我国文化产业仍处于重要战略机遇期、潜力巨大，提出推动文化产业高质量发展以深化供给侧结构性改革为主线，以文化创意、科技创新和产业融合为重点，催生新的发展动能，提高产业链现代化水平和创新链效率不断完善现代文化产业体系和市场体系，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，为建设社会主义文化强国奠定基础。 坚实的基础。

同时，《规划》还推动文化产业创新发展，推动供需结构优化升级，优化文化产业空间布局，促进文化产业融合发展，激发文化活力。增强文化市场主体发展活力，培育文化产业国际合作竞争新优势，深化文化金融合作等七方面内容，立足新发展阶段，落实新发展理念，服务构建新发展格局以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，明确了“十四五”期间文化产业发展的主要方向，并在8个方面列出了44项重点措施和项目栏目，着力增强规划的可操作性。

新旅业点评：文化和旅游“五年规划”是国家和地方国民经济和社会发展“五年规划”的重要组织组成部分。 这也是对上级规划的发展战略和主要任务进行细化和分解的专门分规定。 它将为未来五年提供指导。 对2015年乃至2015年文化和旅游的发展起到了重要的目标导向作用。

3、体育总局发布《体育发展“十四五”规划》，体育旅游升温

2021年10月，体育总局印发《体育发展“十四五”规划》，提出支持北京、河北加快京张体育文化旅游带建设； 支持河北崇礼、吉林长白山、黑龙江亚布力、新疆丝绸之路带阿勒泰等地冰雪体育建设； 支持青海建设青藏高原生态绿色国家体育旅游一体化示范区； 支持广西、海南、重庆、贵州等创建国家体育旅游示范区。

47家单位上榜国家体育旅游示范基地（来源：文化和旅游部官网）

同时，11月25日，文化和旅游部还发布公告称，根据《体育总局办公厅关于申报2021年国家体育旅游示范基地的通知》各省（区、市）根据体育行政部门、文化和旅游厅（局）的推荐和申请，经过专家评审、现场评审和社会公示，47家单位包括北京奥林匹克公园现已被认定为国家体育旅游示范基地。

新旅业点评：我国体育旅游市场仍有很大的发展空间。 随着北京冬奥会的到来，体育旅游将成为旅游业的新支点。

四、现行文化旅游行业跨省游“断路器”机制

9月16日，国务院联防联控机制举行新闻发布会。 会上，文化和旅游部市场管理司一级巡视员侯振刚表示，要严格落实跨省旅游经营“断路器”机制，旅行社、旅行社经营中、高风险地区省（区、市）应立即暂停在线旅游企业。 全省跨省团体旅游及“机票+酒店”业务。 待全省中高风险地区清理完毕后，恢复跨省旅游运营。

云南（图片来源：图片网）

相关政策发布后，云南等多地陆续达到“断路器”条件，暂停跨省出行。 此外，根据文化和旅游部最新规定，2022年元旦、春节期间也将严格执行跨省旅游经营活动管理“断路器”机制。案件实施后，10月28日，北京市文化市场综合执法总队对涉案某（北京）国际旅行社涉嫌未通过旅游局向旅游行政管理部门登记团体旅游信息立案调查。公共信息咨询平台。 目前，某（北京）国际旅行社已被作出行政处罚决定，罚款5万元，并责令停业整顿30天。

新旅业点评：一方面，在疫情常态化背景下，旅游业引入“熔断”机制，必将有利于行业健康发展。 但另一方面，旅行社和跟团游的业务也将大幅减少。 如果你不接团就没有收入，如果你接团就很难预测下一个将被“绕行”的区域。 可以预见，未来几年旅游方式和形式将发生重大变化和调整。

5、十部委划定特色小镇红线

9月30日，国家发展改革委等10部委印发实施《关于印发国家特色小镇规范健康发展指引的通知》，明确了普遍可操作性的基本要求，设定了“门槛”。 ”和特色小镇的“门槛”。 “红线”包括严守房住不炒、合规用地、债务防控、生态环保等底线。

北京古北水镇（图片来源：图片网）

根据《指导意见》，省发展改革部门要会同有关部门建立全省特色小镇名单。 列入名录的，应符合《指南》提出的基本条件，建成后应符合《指南》规定的各项指标要求。 坚持严格数量控制，提高质量。 人均GDP低于1万美元的省份名单中特色小镇原则上不超过50个，鼓励控制在30个以内。同时，坚决清理未上榜的“特色小镇”。

新旅业点评：房企雷雨频发，资金外逃、撤退。 千余个特色小镇必将迎来一波优胜劣汰的浪潮。 随着相关发展标准不断完善，准入和退出机制将更加清晰，特色小镇野蛮生长的时代已经结束。

六、九部门印发《关于促进博物馆改革发展的指导意见》，预计到2035年基本建成世界博物馆强国。

为深化改革，持续推动我国博物馆行业高质量发展，5月24日，中宣部、国家发展改革委、文化和旅游部、国家文物局等九部门联合印发《关于促进博物馆改革发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出到2035年，中国特色博物馆体系更加成熟定型，博物馆的社会功能更加完善，世界博物馆强国基本建成，为全球博物馆发展贡献中国智慧、中国方案。

北京故宫（图片来源：图片网）

《意见》明确，各地博物馆要协调发展。 配合“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、粤港澳大湾区建设等国家重大战略长三角发展、海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展。 以及长城、大运河、长征、黄河国家文化公园等国家重大文化工程，加强博物馆资源整合和协同创新。 探索在文化资源丰富地区建设“博物馆城”、“博物馆小镇”等集群聚落。

《意见》提出，各级博物馆要统筹发展。 实施中国特色世界一流博物馆创建计划，重点培育10至15家代表中国风格、中国特色风格、引领行业发展的世界一流博物馆。 实施优秀博物馆发展规划，因地制宜支持省级和重要市级博物馆特色发展。 实施中小博物馆完善规划，加强机制创新，有效盘活基层博物馆资源。 实施类博物馆培育计划，鼓励具有部分博物馆功能但尚未达到登记备案要求的社会机构纳入行业指导范围进行孵化培育。

颐和园智慧公园（来源：颐和园官方微博）

此外，《意见》强调，要加快馆藏数字化进程，完善馆藏数据库，加大基础信息开放力度。 要加强科技支撑，大力发展智慧博物馆，逐步实现智慧服务、智慧保护、智慧管理。 要提高展览质量，深入挖掘和展示中华优秀传统文化中跨越时空的思想观念、价值标准、审美风格，借鉴过去，以古服务现在，启发未来。几代人。 要充分发挥博物馆的教育功能，支持博物馆参与学生学习实践活动，推动博物馆成为学生学习实践的重要载体。 要优化传播服务，充分发挥博物馆在文化和旅游融合发展、促进文化消费中的作用。

新游世界点评：从2020年到2021年，博物馆依然很受欢迎。 其中，故宫博物院、三星堆博物馆、河南博物院等“网红博物馆”或依靠IP输出，或依靠娱乐节目创造出数亿点击量的“文化现象”，体现了消费者审美观的不断提升。文化自信。

7、文化和旅游部正式公布首批120个国家级夜间文化和旅游消费集群。

自从夜游概念流行以来，关于谁是夜游的合法聚集区，业内一直有很多讨论。 10月19日，文化和旅游部发布首份国家级夜间文化和旅游消费集群名单，梳理现有夜间旅游资源。 榜单显示，全国共有120个聚集区上榜，其中包括北京朝阳区798-751艺术区、上海徐汇区徐家汇园新城城等。

新游行业发现，受气候、昼夜长短、生活习惯等因素影响，南北夜游聚集区数量、运营时间、发展水平存在明显差异。 此外，上榜景点数量也少于预期。 虽然南方城市由著名景区组成或辐射的项目相对较多，但即使全部打包，景区夜游集群的数量也不超过总数的一半。 。

旅游行业新评：官宣名单发布后，将为各地夜游发展提供参考和样本。 但回到目前夜游的供给状况，或许基本需求的同质化是必要的，但差异化、能够凸显特色和特色的供给才能实现更高水平的可持续发展。

8、监管措施正式启动，北京城市民宿开始下架。

北京短租民宿行业经历了行业地震。 根据此前发布的相关政策，《关于规范短期租赁住房管理的通知》已于今年2月1日正式实施。 根据《通知》，北京市短期租赁住房实行区域差异化管理。 其中，首都功能核心区（东城区、西城区）禁止短期租赁住房。 在其他地区经营短租住房的，需取得“六证”，经审核后方可在互联网平台上线。

（来源：北京市住房和城乡建设委员会官网）

8月底，通州区组织城市各部门对途家、爱彼迎、去哪儿、小猪、同程艺龙、携程、美团、木鸟、京东等9家短租住房平台开展标准化短租住房平台标准化工作。飞猪。 运营管理工作部署将开展政策宣贯，对通州区所有不具备全部证件的城市民宿7天内下架。 9月份，其他区的民宿也开始下架。

旅业新评：监管政策下，北京廉价“青年旅社”、“胶囊酒店”正在消失。 与此同时，大量游客泛滥，正规低价民宿进入发展期。

九、文化和旅游部等四部门发布数百条优质红色旅游线路，支持红色旅游发展。

2021年是建党100周年，红色旅游频频登上旅游发展热门“榜单”。 5月14日，文化和旅游部、中宣部、中央党史文献研究院、国家发展改革委联合发布“建党百年100条优秀红色旅游线路” ”。

抗美援朝纪念馆（图片来源：抗美援朝纪念馆官方微博）

据悉，上述优质线路包括三个模块。 其中，回顾红色历史、传承奋斗精神，有《平津保卫战、走向胜利》、《抗美援朝——保家卫国》等52条精品路线； 走近大国重要武器，感受中国力量包括“红色军工”“太原动力”“共和国长子·新时代工业”等路线； 体验脱贫成果、助力乡村振兴还涉及“脱贫攻坚·小康河北”、“绿色阿拉善·多彩额济纳”等线路。

新旅业评论：疫情期间，红色旅游成为众多旅行社关注的重点。 至于如何平衡红色旅游重教育重旅游的特点，开发出符合当今消费者口味、老少皆宜的产品，就需要供应商“各显神通”了。

10. 推出文化旅游项目公募REITs

7月2日，国家发展改革委发布关于进一步完善基础设施领域房地产投资信托基金（REITs）试点工作的通知，扩大试点范围。 旅游领域要从三个方面落实。 第一，经济适用房； 二是供水、发电等水利设施； 三是自然文化遗产、国家5A级旅游景区等效益好的旅游基础设施建设，其中自然文化遗产被列为世界遗产之主。

（来源：图片网）

关于新建项目的基本条件，根据《通知》，一是土地使用权须符合规定。 二是项目必须成熟、稳定，预计未来三年现金流分配率原则上不低于4%。 发行规模方面，原则上首次发行当期标的房地产估值净值不低于10亿元。 以扩容形式发行的，资产规模不得低于首次发行的两倍。

新旅游产业点评：文旅项目公募REITs的推出，对于企业实现项目投资完整闭环，真正实现建设、运营、退出、投资、新建的良性循环，无需任何资金投入，具有重要意义。债务压力加大。