所谓现代旅游，是指二战后特别是20世纪60年代以来在世界各地迅速蔓延的社会化大众旅游。

一、中国旅游业发展简述

（一）由“商业主导”向“产业主导”转变

我国旅游业发展虽然起步较晚，但其发展速度却令世人瞩目。 改革开放前，旅游业主要以外事接待为主。 它只有工业的雏形，并不完全属于工业范畴。 1978年，转变机制，发展工业旅游。 1984年，中央提出国家、地方、部门、集体、个人齐心协力，依靠自力更生、利用外资的旅游建设方针，拉开了全面发展的序幕。旅游业的。 1986年，国务院决定将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，正式确立其国民经济地位。 1992年，中央明确提出旅游业是第三产业中的重点产业。 后来，在中共中央提出的《关于制定国民经济和社会发展第九个五年规划和2010年远景目标纲要的建议》中，旅游业被列为第三产业。 第三产业在积极发展新兴产业序列中位居首位。 1998年中央经济工作会议提出将旅游业作为国民经济新的增长点。 此后，国家计委将旅游项目纳入国债项目，铁路部门及时开行数百列旅游专列。 中央、国务院的支持，为旅游业的发展奠定了坚实的基础。

从发展阶段看，1980年以前，旅游业总体规模较小； “六五”期间，入境旅游大幅好转，国内旅游开始腾飞； “七五”期间，入境旅游持续发展，国内旅游有了较大发展； “八五”期间，入境旅游大发展，国内旅游迅速崛起。 这个时期是发展最快的时期。 “九五”期间，产业基础夯实、稳步发展； 2001年，受世界旅游业整体负增长的影响，我国旅游业克服困难继续前进，但增速有所下降； 2002年，我国旅游业总体回升，四项旅游经济指标增速均超过10%（见表1）。

表1 不同时期（1991~2002年）我国主要旅游经济指标增长情况

注：①国家旅游局《中国旅游业50年》，人数和收入数据为同期总数；

②国家旅游局，《2001年中国旅游业统计公报》；

③国家旅游局，《2002年中国旅游业统计公报》。

总之，二十多年来，我国旅游业凭借改革开放的力量持续快速发展。 从无到有，从小到大，产业形象日益清晰，产业规模不断壮大，成为国民经济增长最快的产业之一。

（二）从旅游小国到旅游大国

中国是世界上旅游业发展最快的国家之一。 1978年，中国接待国际游客人数（180万人）仅占世界总量的0.7%，居世界第41位。 2002年，中国接待境外游客9791万人次，成为世界第五大旅游目的地国、亚洲第一旅游大国。 1978年，中国国际旅游外汇收入（2.6亿美元）仅占世界总量的0.038%，居世界第47位； 2002年增至204亿美元，占世界总额的4.4%，成为世界第五大旅游外汇收入国。 2002年，中国公民出国旅游人数达1660.23万人次，比上年增长36.84%，成为亚洲引人注目的新兴旅游输出国。 2002年，中国国内旅游人数达到8.78亿人次，成为世界上数量最多、增长速度最快、潜力最强的国内旅游市场。

中国旅游业的规模也在不断扩大。 据不完全统计，截至2001年底，我国涉外旅游饭店有1.1万家，其中星级饭店8018家；涉外旅游饭店8018家。 各类旅行社1万多家，其中国际旅行社1300多家。 我国旅游业固定资产值达7000亿元，各类旅游企事业单位26万家； 旅游业直接就业人数598万人，间接就业人数约2980万人； 开设旅游教育的高等学校有1152所，在校生34万人。

（三）旅游业日益成为中国经济新的增长点

随着我国旅游业的蓬勃发展，其综合性强、关联性强的特点越来越充分展现，在促进相关产业发展、扩大内需、增强经济活力、提高人民生活水平等方面日益发挥着重要作用。生活质量。 重要角色。

2002年，我国旅游业实现旅游总收入5566亿元，比上年增长12%，高出国民经济总体增速3个百分点以上。 旅游总收入相当于当年GDP的5.4%。 旅游外汇收入占第三产业比重超过16%，已占全国服务贸易外汇收入的一半以上。

旅游业日益成为中国经济新的增长点和中国第三产业的主要支柱之一。 全国24个省、市、自治区将旅游业定位为支柱产业，其余省、自治区、直辖市将旅游业定位为重要或优势产业。

2、中国旅游业发展机遇与前景分析

（一）发展机遇

一是国民经济持续快速健康发展推动旅游业迈上新台阶。 21世纪前10年，我国国民经济年均增长速度将保持在7%以上，综合国力进一步提升。 经济体制改革的深化、对外开放的发展、经济社会的全面进步、产业结构的调整，都将促进旅游业的发展。

二是全面建成小康社会带来的机遇。 全面建成小康社会，意味着我国10亿以上人口将迈向更高水平的小康社会。 旅游需求必然相应增长，旅游消费已成为全面小康社会的标志和特征之一。 “我们国家现在实现的小康，仍然是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。” 但正是在这种适度繁荣的水平上，形成了全球最大的国内旅游市场和增长最快的境外旅游市场。 客源市场。

三是实施西部大开发战略，将使西部许多世界级旅游资源得到开发，把资源优势转化为经济优势，从而不断提高我国旅游业的国际竞争力和发展潜力，形成新的旅游产业新格局。我国旅游业的产业。 增长极。

第四，加入世贸组织后，旅游业及其相关产业将加快与国际接轨的步伐，发展环境将进一步优化，也将促进国际商务旅游的增长。

第五，中国是全球最安全的旅游目的地。 美国“9.11”事件和美伊战争爆发导致全球旅游业下滑。 但中国政治稳定、经济持续快速发展以及中国政府实施的一系列重大举措，反而强化了中国作为最安全旅游目的地的形象。

六、中国加入世贸组织、北京申奥成功、上海申办世博会成功、杭州申办2006年世界休闲博览会、2003年10月世界旅游组织大会将在北京召开首次展示了中国的国际地位和影响力日益增强，为推动中国旅游业的发展发挥了积极作用。

（二）前景分析

随着全面建设小康社会和供需双向互动，中国旅游业前景广阔。

1.旅游市场潜力巨大

随着人们富裕程度的提高，闲暇时间和可支配收入增加，将带动国内旅游需求更快增长。 我国是世界上人口最多的国家，拥有世界上任何其他国家都无法比拟的最大的国内旅游客源市场。 2002年，每13名中国人中就有8人出去旅游。 我国自1995年5月1日起实行每周工作40小时、休息两天的制度。1999年开始实行“五一”、“国庆”、春节7天假期。 目前，中国公民每年可享受的法定休息天数为114天，居民的休闲时间越来越多。 与此同时，消费结构正在从温饱型向小康型转变，消费从生存型消费向享受型消费、发展型消费发展。 恩格尔系数逐年下降。 城乡居民消费恩格尔系数分别由1995年的49.9%和58.6%下降。 2002年的水平分别为37.7%和46.2%。住房、汽车、通讯等消费将逐步得到满足，而旅游这种精神和物质需求相结合的需求将反复出现。 根据国际经验，当人均GDP达到800至1000美元时，旅游消费将变得大众化、普遍化，成为生活要素之一。 到2020年，我国将全面建成小康社会。 如果每人每年旅游两次，届时国内游客数量将高达30亿人次左右。

2.独特的旅游资源

中国幅员辽阔，山川秀丽，历史悠久，文化灿烂，民族众多。 悠久的历史和广阔的疆域形成了极其丰富的旅游资源。 据研究，我国自然和人文旅游资源数量位居世界第一，超过美国、西班牙、法国等旅游强国。 目前，全国有旅游景区（点）15000多个，涵盖自然景观、历史文化、改革成果、社会生活等各个方面。 其中，列入《世界遗产名录》的有28处，国家重点风景名胜区151处。 、国家地质公园44个、国家级自然保护区197个、国家森林公园439个、国家历史文化名城99个、国家4A级旅游区（点）360个、中国优秀旅游城市137个、国家重点文物保护单位1269个拥有各类博物馆2000多个。 独特的风土人情、多姿多彩的城市风光、雄伟的建设工程等，为旅游业的发展提供了得天独厚的条件和基础。

三、从旅游大国到世界旅游强国

根据国家旅游局制定的旅游业发展“十五”规划基本思路，到2020年，我国出境旅游人数将超过2.1亿人次，旅游外汇收入将超过58美元十亿。 国内旅游人数将超过29亿人次，旅游收入将超过2.04万亿元。 旅游总产值将达到2.5万亿元以上，相当于GDP比重提升至8%左右。 国内外学者一致看好中国旅游业的发展前景，中国将成为世界旅游强国。 世界旅游组织（WTO）等权威机构确定，2020年中国将成为世界第一大旅游目的地国（见表2）。 世界旅游理事会预计，到2020年，我国旅游总产值将占GDP的8.64%，旅游消费占总消费的6.79%，旅游投资占总投资的8.61%，接近世界第一平均水平。

表2 2020年全球十大旅游目的地预测

数据来源：根据世界旅游组织（WTO）《2020年世界旅游发展预测报告》编制，1997.3。 进一步发挥旅游业对国民经济发展的带动作用

（一）实施旅游经济发展战略

全面建成小康社会意味着到2020年我国将基本实现工业化，国土资源综合治理和生态保护建设迈上新台阶，农业现代化和农村城镇化取得重大成果，西部大开发战略取得突破进步。 第三产业在国民经济中的比重大幅提高。 这一历史进程将从各个方面与旅游业形成良性互动、共同发展。

投资、消费和出口是保持经济增长的三个主要方面，旅游业在这三个方面都可以发挥重要作用。 从宏观角度看，旅游投资对经济增长起到一定拉动作用，保持较高的投入产出率。 国际上普遍认为旅游业是最好的出口产业，输出当地风景，并具有交换成本低的优势。 国家实施了实施西部大开发计划、提高公务员工资、增加基础设施支出等多项刺激内需的政策。 在这些政策的基础上，我们还应该学习发达国家发展旅游休闲产业的成功经验，采取措施大力刺激旅游休闲消费，促进我国旅游经济的发展。 在工业化进程中，英国制定了相应的规划和政策，推动从以产品为中心的工业社会向以服务为中心的后工业社会转变。 可以大胆预测，在众多政策中，实施“旅游经济发展战略”能取得较好效果。

为此，有必要彻底改变长期以来对旅游业的认识误区，清理过去的一些限制性消费政策和一系列歧视、限制旅游业发展的政策法规，明确旅游业作为我国民经济的地位。国家主导产业，实施旅游经济发展战略，全面建设世界旅游强国。

（二）充分发挥国内旅游拉动内需的作用

2001年底的中央经济工作会议明确提出：“扩大内需是需要长期坚持的战略方针”。 2003年的《政府工作报告》提出了今年的八项重点任务建议，其中第一条就是“扩大和培育内需，促进经济较快增长”。 在当前严峻的国际经济形势下，实现经济快速增长的根本之策是扩大内需，进一步形成消费和投资的双拉动。 《政府工作报告》将旅游业列为扩大消费的第二个领域，其重要性不言而喻。

旅游业具有一业兴、万业兴的特点。 旅游业包括出行、旅游、住宿、美食、购物、娱乐六大要素。 旅游消费不仅与交通、住宿、餐饮、商业、景区等产业直接相关，而且对工业、农业、信息、金融、保险、医疗、咨询、环保等产业联系产生直接和间接影响涉及100多个子行业，对经济的拉动作用非常明显。 与住房、汽车等消费水平相比，旅游消费的价格范围从几元的旅游纪念品到数万元甚至数万元的旅游线路。 产品具有极强的可生产性和可消耗性。 2001年，我国居民旅游消费支出仅占居民最终消费支出的5.97%，与11%的世界平均水平还有很大差距。 国内旅游业还有很大的发展空间。

因此，在大力发展入境旅游的同时，必须把国内旅游放在更加重要的位置，推动国内旅游向广度和深度发展。 要进一步加大宣传力度，积极引导国内旅游消费，落实带薪休假制度。 要积极引导旅游新产品规划开发，积极探索新的经营方式，不断提高服务质量，维护消费者合法权益。

（三）积极推动经济结构调整

旅游业是产业关联性较大的产业，有利于相关产业发展和经济结构升级。 旅游业是现代服务业的重要组成部分。 服务业是国民经济的重要组成部分。 其发展水平是衡量经济现代化和综合国力的基本指标。 其发展状况预示着经济结构和产业结构的演进方向。 按照“十一五”规划要求，服务业增加值年均增速要适当快于国民经济增速，占GDP比重由33.2%提高2000 年增至 36%。 进一步加快旅游业发展，对于保持整个服务业增长速度、提高其在国民经济中的比重至关重要。 要把旅游业作为服务业的核心产业和影响产业，打破各种思想壁垒，进一步扩大产业范围，拉长产业链条，形成产业集群。

加快发展旅游业是国民经济产业结构调整的重要方面之一。 要自觉把旅游业发展融入宏观经济结构调整，在带动其他产业结构调整的同时培育旅游业自身发展的增长点。 要加强旅游业与一二三产业其他门类的融合，大力发展工业旅游、农业旅游、科教旅游、商务旅游、会展旅游和都市旅游。 对于一些发展旅游业条件较好的老工业基地和资源型城市，可以将旅游业作为经济转型中的接续产业发展。 焦作市在这方面做得非常成功。 对一些老工业企业，可以发展工业旅游，安置下岗职工，提高资源综合利用率，宣传企业产品和形象，扩大影响，增强员工荣誉感； 对于一些原本依靠砍伐森林、种植业和畜牧业的企业来说，自国家开始实施“禁伐天然林”、“退耕还林”、“退牧还草”等措施以来，经济发展需要寻找新出路，发展生态旅游是一个很好的选择； 农村地区通过发展农业旅游，可以增加农民收入，提高农产品附加值，加强城乡居民交流，开阔农民视野等，这对于解决农村问题也能起到一定的作用。农村地区和农民的问题； 旅游业的发展还可以带动其他服务业的发展。 提供更大的新市场和空间，如商贸流通、交通运输等传统服务业，以及信息、金融、咨询等现代服务业。 总之，旅游业可以服务“做强第一产业、做优第二产业”，也可以与第三产业对接。

因此，应尽快出台《国家旅游产业政策》，明确支持旅游业的方针政策。 同时，政府要多渠道加大投资力度，加大对旅游业的定向投资，加强旅游基础设施建设，注重旅游资源保护，积极支持旅游业进入资本市场融资，进一步加大对外开放力度。对外开放，加强部门间合作。 协作等

（四）充分发挥旅游业对西部大开发的带动作用

旅游资源是西部突出的优势资源，旅游业是西部极具竞争力的优势产业。 西部原始质朴的自然环境、雄伟独特的自然景观、古老神秘的文物古迹、不同的民族风情，符合世界旅游求新、求异、求知、求娱乐的潮流，极具吸引力。 西部大开发确定的五个重点方向与旅游业发展密切相关、相互促进。

旅游业具有特殊的低重心启动经济和高度相关的辐射带动功能。 这对于旅游资源丰富但经济基础薄弱、城乡经济二元结构突出的西部经济启动具有“突破”意义。 进而通过产业链直接和间接带动相关产业滚动发展，最终促进西部地区经济繁荣。 。 大力发展旅游业，有利于提高西部地区人民经济收入和社会福利水平，改变地方财政“输血经济”模式，也有利于加强西部地区与发达地区的联系与协作。国内外，招商引资。 旅游业的发展必然带来客流、人才流、资金流、商品流、信息流的快速增长，扩大区外流入的购买力。 也必然带动餐饮业、酒店业、商业的发展，促进交通、通讯设施的改善。 这些都是改善投资环境、吸引外部资金必须要做的前期工作。

因此，旅游业应成为西部地区开发的重要切入点，在有条件的地区实施“旅游带动发展战略”。

（五）充分挖掘旅游就业潜力

旅游业是劳动密集型产业，我国旅游就业具有增长快、容量大、潜力大的特点。 2001年，我国旅游间接就业人数2980万人，旅游就业总人数达到3578万人。 20世纪最后十年，我国第三产业新增就业7740万人中，旅游业占38%，达到2940万人。 我国旅游业直接就业人数从1989年的52万人增加到2001年的598万人，增长了12倍。

旅游业就业容量大、机会多。 许多旅游岗位门槛低，对各级劳动力的需求量很大。 大多数岗位没有严格的文化素质和年龄要求，特别适合国有企业下岗职工的再就业。 就业。 旅游业已成为创造城镇就业、吸纳农村富余劳动力的主要渠道。

从增长潜力看，2001年我国直接旅游就业人数占总就业人数的比重仅为0.8%，远低于世界平均水平，增长潜力依然巨大。 根据国家旅游局、国家计委联合提出的《关于发展旅游业扩大就业的若干意见》，未来10年，我国旅游业将继续保持略快于GDP的增长速度，每年创造约4000万个新就业岗位。 旅游业分别增加了约70万人的直接就业机会和约350万人的间接就业机会。 到2010年，我国旅游业直接从业人员占社会全部就业人员的比重将达到1.7%左右，而届时世界平均水平为3.3%。 旅游就业仍有很大增长空间。

为此，要充分挖掘旅游就业潜力，在扩大产业规模的基础上实现旅游就业的大增长； 着力加大旅游产品开发力度，广泛形成扩大就业增长点； 以改革创新和结构调整为突破口，实现员工数量和企业质量的双提升。

（六）大力发挥旅游扶贫功能

我国许多贫困地区旅游资源丰富，且旅游资源丰富程度与贫困地区、少数民族地区具有高度重叠性。 截至2001年，全国592个重点贫困县中有100多个国家森林公园。 仅西部307个重点贫困县中，就有78个县有国家级和省级自然保护区，34个县有国家级自然保护区。 级景区。

我国目前的财政状况和贫困地区的现实决定了我国无法像发达国家那样依靠强大的投资来改变贫困地区的面貌。 因此，如何用有限的投资激活当地经济发展的活力，成为开发式扶贫的关键。 找到一个与当地资源紧密结合、投资少、影响广、效益大的产业，才是解决问题的最佳途径。 在旅游资源丰富、有一定市场条件的贫困地区，旅游业无疑成为首选产业。 在这方面，很多地方都取得了成功经验。

因此，国家有关部门应积极探索旅游扶贫新模式，在旅游潜力较大的贫困地区设立和培育一批国家旅游扶贫实验（示范）区，并提供必要的外部支持，充分发挥旅游扶贫的优势。充分利用当地资源，促进脱贫攻坚。 区域经济发展和农民脱贫。