《规划》提出，到2020年，杭州将拥有“杭州生活”的城市文化，具体分为文化生活、休闲生活、时尚生活、活力生活、文艺生活。未来，杭州不再以单一的景区为资源，而是以杭州的城市要素为资源，真正实现由“观光经济”向“休闲经济”的转变。

说到杭州旅游，很多人会自然而然地想到“西湖、西溪、大运河”等词。其实，如今旅游除了欣赏风景，更多的是品味这座城市的各色风情。规划旨在以“打造东方品质城市，构建幸福和谐杭州”为共同目标，在城乡统筹、主客共享的原则指导下，对杭州城市旅游发展的相关内容进行空间上的规划、协调、布局、设置和实施，以进一步推动实施旅游国际化战略，推动杭州旅游由“旅游城市”向“城市旅游”转变，全面提升城市旅游产业综合素质，形成可操作性的工作思路和措施，指导杭州城市旅游建设发展，推动“城市建设”与“旅游发展”融合发展，推动杭州由“旅游城市”向“城市旅游”转变。

一

解读杭州

规划初期，曾依据《杭州市旅游目的地评价指标体系》对杭州市旅游业进行了调查，结果显示，杭州在旅游吸引力、旅游支撑保障体系、旅游产业国际化趋势三个方面得分较低，但在城市旅游形象、旅游服务质量两个方面得分较高。

图：杭州城市旅游目的地评价体系总分

二

突破与创新

城市旅游是把城市作为一个旅游资源整体来开发，旅游资源范围更广，旅游形式更多样，旅游产品更加多样化，能给游客带来更丰富的旅游体验，让游客融入城市生活，让游客和市民共享城市资源。对于杭州来说，城市旅游是旅游城市的高水平阶段，也是杭州当前作为中国旅游领先城市发展的迫切需要，有利于杭州突破现有旅游资源的限制，从城市整体甚至更大范围的角度寻求城市发展的路径。

与传统独立开展的旅游规划、城市规划项目相比，本次规划在以下三个方面做出了突破性的尝试：

三

赏杭州

杭州将从“旅游城市”转型为“城市旅游”。简单来说，就是把杭州所有的吃、住、行、游、购、娱资源整合起来，再加入文化特色，转型为多元化旅游。比如杭州花圃，除了欣赏、游玩，又变身为“写生基地”；来杭州玩的外地人，除了看西湖，还可以去杭州特色农贸市场逛逛。通过空间转换，构建和谐的出行、生活共享环境，让游客真正领略到这座城市的品位与风采。实现杭州“城旅融合、路径突破、全域发展、幸福共享”战略，品牌旅游走向品质旅游，最终把杭州打造成为国际休闲旅游中心城市、国内城市旅游标杆、幸福共享的和谐旅游城市。

幸福分享基本模型

空间结构转型：

该规划以完善创新三大景区为抓手，提出杭州未来应形成“一环、两带、四块、多点”的旅游总体布局，包括良渚文化遗址、大运河、西溪湿地、西湖、大临安城、湘湖旅游区六大核心旅游产品。

“四大板块”：环西湖都市休闲旅游板块（大临安城板块、西湖西岸板块、虎跑乌云板块）；西溪国家湿地公园板块（西溪湿地综合体、西溪天堂国际旅游综合体、西溪天地城市综合体、西溪商业综合体）；环湘湖度假休闲板块（湘湖旅游度假板块、杭州天堂板块、白马湖生态创意城）和环良渚文化旅游板块。这四个板块各自都有明确的定位。比如在环西湖都市休闲旅游板块中，三大板块的定位是：西湖西岸板块以杭州花圃为主，将打造成为写生基地；虎跑乌云板块将发展更多的青年旅舍；大临安城其实是南宋皇城所在地，将在保护的前提下挖掘旅游资源。

“两带”：运河旅游产业集聚带（西湖文化广场-武林广场区域、拱辰桥-富义仓区域、塘栖区域）、钱塘江旅游产业集聚带（之江休闲旅游带、滨江城市旅游带、滨江生态旅游带）。规划完成后，运河、钱塘江的游览也将非常有针对性。塘栖是古镇体验，拱辰桥、富义仓区域是运河核心旅游街区，西湖文化广场区域将以休闲娱乐为主。之江休闲旅游带则更注重中国美院等文化特色；东部的钱塘江湿地保护区将是未来沿江生态旅游发展的重点。

四

多元化产品体系

“城市旅游”带来的多元化，可以理解为旅游的多种选择。未来来杭州的游客，不仅会聚集在西湖、西溪，还会通过城市生活，感受杭州的风土人情。而这一切，都离不开城市旅游的八大要素：餐饮、住宿、交通、旅游集散地、购物、娱乐、文化、会奖旅游、智慧旅游规划。

杭州卷烟厂改造工程（上城1157）

住宿：

未来杭州住宿业也将向多元化发展，除了现有的星级酒店外，青年旅舍、汽车旅馆、露营地、民宿等也将发展起来，精品酒店、设计师酒店、城市自由酒店连锁也将逐渐兴起。此外，应建立家庭住宿规划，构建家庭酒店体系，提高郊区住宿接待能力。远期规划中，杭州旅游豪华型住宿设施占15%左右，一至三星级酒店、快捷酒店、青年旅舍、露营地等经济型住宿设施占60%左右，满足基本需求的社会酒店、汽车旅馆、民宿等住宿设施占25%左右。

针对外国游客，还将推出100个国际旅游咨询点，国际游客还可以参观杭州的特色农贸市场和社区，真实感受杭州的风土人情。

运输：

交通方面，规划方案对水上交通颇为看好，除现有水上巴士线路外，规划提出新增水上巴士南北客运线路，联通三江沿岸20余个旅游景区、风景名胜区。

智慧旅游

为给游客提供优质服务，杭州启动智慧旅游专项规划，推动杭州旅游集散中心和智能化服务建设，建议杭州考虑推出旅游一卡通，不仅可以作为各景区门票，还可以用于乘坐地铁、公交，甚至停车。

自助游览系统

随着散客旅游数量的增加和信息技术的提升，国内各大城市都开始注重城市自助游服务系统的建设，其最大的特点就是充分利用智能化技术，了解游客需求，完善旅游信息咨询服务。

以创建“中国国际自助游体系示范城市”为目标，由服务国际旅游团队向服务国际散客转变，整合旅游基础设施服务、旅游公共信息服务、旅游行业引导服务、旅游安全检测服务等多个体系，构建杭州市自助游公共服务体系平台，初步建立国际旅游休闲目的地自助无障碍体系，打造全国国际散客自助游示范城市。