1.洞口县特色县域经济发展现状

（一）农业在洞口县域经济中占据主导地位。洞口是典型的农业大县，2011年第一产业占GDP比重达40.7%；全县农业人口占总人口比重、农业人口占从业人员比重均在80%以上。全县有耕地74.9万亩，其中水田57.4万亩，旱地17.5万亩。是国家商品粮基地县、湖南省粮食生产模范县、雪峰蜜橘之乡、全国生猪调出大县。

1、粮食、柑橘是洞口传统农业的优势产业。洞口县委、县政府相继出台了《关于加快发展粮食生产的决定》、《关于加快发展雪峰蜜柑生产的决定》等一系列政策措施。近年来，先后建成万亩水产养殖示范区、万亩柑橘种植示范区、万亩油茶种植示范区、万亩紫薯种植示范区、双孢菇发展示范区等5个产业示范区。政策引导和示范作用有力地促进了优势产业的形成。2011年全县农林牧渔业总产值55.08亿元，商品产值32.17亿元，商品率58.4%。 全县第一产业实现增加值36.65亿元，占全县GDP的40.7%；粮食种植面积达到7.82万公顷，总产量42.1万吨；柑橘总面积达到18万亩，年产量6万吨，年加工能力3万吨。

在增加农业生产总量的同时，不断推动农业产业化水平的提高。一是积极扶持农业龙头企业做大做强。对新办农业龙头企业，落实财政支农资金、建设用地优先安排、税费最高限度优惠等政策，对重点龙头企业优先纳入湘西区域发展贷款贴息支持。形成了粮食加工、罐头加工、生猪加工、竹木加工、茶叶加工、红薯粉丝加工等六大农产品加工体系，其中省级龙头企业4家，市级龙头企业18家。农产品加工业占洞口工业比重约60%，食品工业又占农产品加工业比重约60%。农产品加工业特别是食品工业发展空间广阔，在提高农产品加工率、做精做深加工、增加产品附加值等方面大有可为，打造湖南食品工业强省的目标指日可待。 如湖南洞口腊梅子食品有限公司目前已投资4000万元改造万吨级冷库，产品由柑桔制品拓展到饮料，原料由柑桔拓展到水果等农副产品，销售渠道由湘鄂延伸到西南、华南地区。二是围绕龙头企业建设生产基地。高标准建设水稻、竹子、“雪峰柑”、茶叶、蔬菜、金银花、双孢菇、茶叶、水产养殖等各类特色农产品基地130万亩以上，无公害食品、绿色食品、有机食品认证基地51.4万亩。三是着力提升农产品质量，大力培育优质农产品品牌。目前，全市有市级以上名牌产品26个，认证无公害农产品8个，绿色食品7个，有机食品2个。

2、畜牧业是洞口农村的支柱产业。洞口历来有养猪的传统习惯，素有“养猪”、“盖房”、“读书”三绝之说，养猪居“三绝”之首。畜牧业综合实力进入全省前5名、全国前50名。洞口属亚热带湿润季风气候区，热量充足，雨水充沛，土地肥沃，十分适宜农作物生长，饲料资源丰富。畜牧业生产具有独特的发展优势，呈现以下特点：一是生猪存栏、出栏量进入全国、全省强县行列。2011年全县肉类总产量14.91万吨，年生猪出栏200.5万头。 近10个中西部省份常年在洞口收购生猪，年调出生猪60万头。二是猪品种逐步改良，通过淘汰劣势、引进优势，猪品种向优质、瘦肉型方向发展，良种猪覆盖率已达80%。三是生猪养殖基地向规模化、专业化方向发展，规模养殖场生猪产量占全县总产量的60%。截止2011年底，全县年出栏50头以上专业养猪户（场）6350户，年出栏1000头以上的专业养猪户（场）234户，年出栏5000头以上的专业养猪户（场）20户，年出栏10000头以上的专业养猪户（场）5户。 如省级龙头企业天井原种猪扩繁场，存栏种猪520头，圈舍面积8200平方米，固定资产近千万元，年出栏大猪1万头以上，被农业部评为生猪标准化示范场，法人代表项树范荣获中国养殖业一级功勋荣誉。四是形成了养殖、生产、加工、销售服务相互支撑、配套齐全的养殖产业链体系。全县有猪肉及副产品加工企业20余家，年加工生猪30多万头，出口创汇8000多万美元。有生猪经销商271家，生猪养殖合作社2家，省二级生猪养殖场5家，省级生猪养殖场3家。五是生猪科学养殖水平不断提高。 近年来，利用各种科技手段，加快生猪生长速度，加强疾病防控，生猪养殖周期由1年左右缩短到4-5个月，成活率提高，生猪生产由数量化向质量化、商品化发展。

（二）旅游业是洞口经济发展中的新兴产业。洞口山川秀丽、风光旖旎、历史悠久、文化底蕴深厚，旅游资源丰富诱人。区内有蔡锷故里祠堂文化旅游区、洞口休闲度假旅游区、洛溪生态休闲度假旅游区、雪峰抗战文化旅游区四大旅游区。近年来，县委、县政府审时度势、放眼长远，积极打造“旅游新县”战略，把旅游业纳入国民经济和社会发展总体规划，出台了《关于加快洞口旅游业发展的决定》。县财政每年在年度预算中安排100万元旅游发展专项资金，采取“以奖代投”的方式，支持重点旅游项目建设，并落实旅游投资项目奖励和税收优惠政策。 《洞口县旅游产业发展总体规划》和部分景区规划已编制完成。罗溪森林公园建设项目投资3000余万元，改造水电基础设施、拓宽硬化道路，挖掘整理瑶族制茶文化、庆鼠年、吃乌米饭等民俗文化，修建龙头三刁瀑布群游览步道，成功申报国家级森林公园。龙岩洞风景区获批国家AA级旅游景区，实现全县国家级旅游景区零的突破。投资近亿元对高沙文史馆、蔡锷府邸、文昌楼、山门镇岫云观音堂、洞口镇观音阁无量禅寺等进行修缮建设。

“十二五”期间，依托洞口人文、自然旅游资源优势，打造蔡锷故里游、祠堂文化游、生态观光游、抗战遗址游、长征遗迹游、瑶族风情游等知名品牌，预计年接待游客量增长20%，2015年接待游客量达45万人次，年旅游总收入达1.3亿元以上，使旅游业成为洞口新的经济增长点。

（三）园区建设产业集聚效应初具规模。湖南洞口经济开发区于2006年10月经国家发展改革委批准，经省人民政府批准设立为省级综合开发区。其前身是洞口县高沙经济开发区，1992年7月经省体改委批准设立，1994年3月经省人民政府批准为省级开发区。2004年3月，洞口县委、县政府决定在县城南部启动工业新城区建设。目前的洞口经济开发区包括县城工业新城区和老高沙开发区，新老城区总规划面积16平方公里。

全县坚持把工业园区作为加快县域经济发展的主战场，大力实施“工业进园区、特色园区发展”战略，积极推动政策向工业园区倾斜、投资向工业园区集中、产业向工业园区聚集，以工业园区发展带动经济转型。洞口县委、县政府出台一系列政策扶持工业园区发展建设。一是优先对入驻工业园区的企业项目用地给予优惠、优惠价格；二是设立工业发展基金，对新办工业企业、新增规模产业和达到一定规模的设备更新投资实行财政补助；三是安排专项资金对新认定的高新技术企业、获得省级以上名牌、知名商标和国家免检产品的企业、新上市企业、纳税大户、吸纳就业大户给予奖励。 四是发展环境优化，如优惠工业建设项目申请收费，全面清理行政事业性收费项目和标准，实行“一卡通”收费等。

自2004年起的8年时间里，开发区以500万元银行贷款起步，坚持“土地赚钱、滚动开发”的原则，逐步完善区内基础设施。新城区累计完成基础设施投资2.8亿元，园区实现给排水、道路、供电、通讯、有线电视、信息宽带等“七通一平”。园区现有企业51家，其中已建成投产并纳入规模工业统计范围的36家，在建的15家。2011年，36家规模工业共完成工业总产值52.9亿元，比上年增长47%，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的57%；出口创汇3123万美元，比上年同期增长36%； 财政收入完成4550万元，同比增长35%。

二、特色县域经济发展中的问题及建议

（一）粮食、柑橘生产存在的问题及建议。一是粮价连年走低，生产成本居高不下，粮食种植比较效益过低，造成种植面积减少、复种指数降低，甚至出现弃种现象，粮食产量低下。二是粮价上涨、粮食补贴、减税免税等政策主要惠及粮食和农业生产资料流通部门，农民收入不多。三是农业投入不足，水利、道路等基础设施不完善，造成局部自然灾害频发，病虫草鼠损失加大，粮食扩大再生产受到限制。四是粮农对粮价变化缺乏准确的心理预期，往往以现货价格决定下期生产，由于粮食生产周期长，增产不增收。五是柑橘承包期短，责任制不完善，管理粗放，造成土地荒废、园毁。 同时柑橘市场价格低，生产成本高，影响产量和品质。

建议：从政策层面，一是财政投入向粮食生产主产区倾斜，加大中央和省级财政对主产区农业综合开发和土地整治项目的投入，降低地方财政配套比例。二是粮食补贴政策应采取经常性补贴和应急补贴两种机制，当市场价格低于最低保护价时，对农户给予直接差价补贴，补贴金额以应税粮食产量扣除按农业人口计算的口粮、种子等自留粮后可提供的社会商品粮数量确定，防止土地抛荒和占用。三是柑橘生产要以基地为重点，政策向基地倾斜，以点带动整体，以点带整体，以点带整体。 通过转包、租赁、参股、合资等方式，推进土地流转，使全县柑橘基地面积达到8万亩，总面积近30万亩，年产量达10万吨。

（二）畜牧业生产中存在的问题及建议。一是生猪养殖数量少、档次低、价格高、服务措施不配套，以上因素制约品种改良缓慢，严重影响优质瘦肉猪发展速度。二是规模养殖户资金短缺，养殖成本居高不下，市场风险、疫病风险难以规避，生猪发展艰难。三是主导产业比较薄弱，缺乏集团化加工企业带动，精深加工能力差，产业化水平低，附加值小。

建议：一是进一步加大对良种繁育和标准化规模养猪场建设的投入和奖励力度，以标准化生产为突破口，推动养殖方式转变，规模养殖占总养殖量的70%。二是在防疫体系上，要严把动物防疫条件审查关，统一规范规模养殖场防疫设施建设标准，同时对感染传染性病菌的生猪要统一扑杀，进行无害化处理，提高补偿标准，防止疫情蔓延。三是实行农户联保或养猪专业合作社内部联保，推动固定资产抵押贷款由城镇向农村转移，鼓励农村信贷部门开展生猪产业发展中小额贷款，切实解决规模养殖户贷款难的问题。

（三）旅游业发展存在的问题及建议。一是洞口旅游业起步较晚，尚处于投入阶段，广大居民尚未享受到旅游业发展的红利，旅游产业发展意识淡薄。二是旅游投入严重不足，景区开发水平低，未能打造出真正让人印象深刻的旅游产品，缺乏核心竞争力。三是旅游企业处于“散、小、弱”状态，旅游市场开发路径尚未真正形成，资金严重不足，专业人才匮乏。

建议：加快制定旅游产业发展的优惠政策。一是放宽市场准入条件，坚持“谁投资谁受益”原则，建立多元化旅游投融资体系，培育多元化旅游市场主体。二是制定土地使用优惠政策。旅游建设用地采取出让、租赁等多种供给方式，出让金实行“收支两条线”管理，资金专款专用。鼓励农村集体经济组织利用非耕地农用地，以租赁方式与开发商合作开发旅游项目。三是落实财税支持政策。凡在本县注册经营投资旅游业的企业，经国家批准，可减征部分企业所得税。从事旅游基础设施建设和重点旅游景区（点）开发的，给予贴息、投资补助。星级饭店与一般工业企业执行同等水、电、气价格。 推行以奖代投激励政策，对重点景区、重点企业进行奖励。四是加大对旅游产业的投入，积极争取中央、省、市财政旅游产业专项资金，县级财力向旅游产业发展倾斜，引导和鼓励社会资本、外资、民营资本共同开发旅游。旅游投资向重点景区倾斜，集中财力建设一至两个优质旅游景区。景区建设资金统一安排、统一捆绑，一次投入，实现重点突破。

（四）园区发展存在的问题及建议。一是土地使用指标有限，土地储备不足，园区土地征用、审批、土地供应难以满足项目建设用地需求。二是“征而不用、多征少用、征地挪作他用”现象比较普遍。三是资金投入不足，建设起步晚，进展慢。四是生产企业生产规模小，上缴税收少。

建议：加大对省级以上经济开发区的政策支持力度。一是落实土地使用政策倾斜，单列用地指标，简化审批程序，最大限度地解决园区建设用地问题。二是落实单列环境容量指标，节能减排专项资金向开发区倾斜。三是省级财政担保资金和省级财政专项转移支付资金向开发区倾斜，支持开发区设立中小企业担保基金和中小企业贷款风险补偿基金，加大贴息力度。四是建立开发区发展综合奖励机制，省财政部门安排一定数额的专项资金用于奖励。

[供稿：邵阳市统计局杨家国、张巨国、张俊]

[审稿人：刘艳]